«Фокус Главного сейчас не на внутренних делах». Почему губернаторы плохо выполняют советы Путина

Владимир Путин старается демонстрировать, что в деталях знает ситуацию в стране. Он регулярно под камеру говорит главам регионов и министрам, каких именно улучшений им нужно добиться: от снижения заболеваемости ВИЧ до строительства моста на Сахалин. «Вёрстка» выяснила, что значительная доля этих рекомендаций не выполняется, а местные руководители получают за это не наказания, а нередко наоборот — повышения. В их окружении объясняют, что после начала войны сроки реализации всех проектов увеличились «по не зависящим от них» причинам. Но говорить об этом открыто они пока не решаются.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

В начале ноября Владимир Путин встретился с новым и. о. главы Тверской области Виталием Королёвым. Путин сказал чиновнику, что у того «всё получалось» на должности заместителя руководителя «одного из крупнейших федеральных ведомств» — ФАС. И теперь ему предстоит поехать в «один из важных, центральных наших регионов», где «много вопросов, которые надо решать».

Путин попросил Королева опираться на кадры, для которых Тверская область — родина. Глава региона, заглядывая в написанный от руки конспект, соглашался и уверял президента, что «привык безусловно выполнять» задачи, поставленные Путиным.

Выглядело так, что президент «троллит» чиновника. Ведь напротив Путина сидел 45-летний выходец из Красноярского края, с 2008 года отвечавший за контроль над тарифами в электроэнергетике, а также курировавший в ФАС «мусорную реформу» и работу ЖКХ. Прибыльность компаний в этих отраслях целиком зависит от тарифов, которые и контролирует сама ФАС.

Королёв, судя по базам данных, которые изучила «Вёрстка», как минимум до 2020 года был тесно связан с бизнесменом Михаилом Прохоровым и топ-менеджерами его «ОНЭКСИМ групп», даже летал вместе с ним и молодыми девушками на частном джете во Францию. С молодости Королёв работал в структурах, тесно связанных с командой Прохорова, который строил свою империю на базе главного предприятия Красноярского края — «Норильского никеля». Отвечать за электроэнергетику в ФАС Королев начал почти одновременно с тем, как компании Прохорова и партнёров получили через холдинг «ТГК‑4»i (будущая «Квадра», в 2022 году продана структурам «Росатома»)× контроль над 19 ТЭЦ в Центральном федеральном округе.

Среди частых локаций, где регулярно отмечался Королёв — Франция, Италия и курортный центр Сочи, а в автопарке, которым он пользовался, есть новый Genesis и представительский Mercedes-Benz ML. При этом даже формального отношения к Твери Королёв никогда не имел. А работа в одном из депрессивных регионов Центральной России, очевидно, плохо вяжется с тем образом жизни, к которому, по всей видимости, привык новый глава региона.

Но на самом деле, троллинг вряд ли был основным смыслом беседы: Путин проводил стандартную аудиенцию с новым руководителем региона. «Вёрстка» изучила в официальных источниках все подобные встречи с 2021 года и выяснила, что подавляющее большинство из них строится примерно по одному сценарию. Путин упоминает детали биографии новичка, хвалит его и часто даёт конкретные рекомендации по работе на новом месте. Если же речь идёт об уже работающем главе региона или министре, то сначала, похвалив собеседника за успехи, президент переходит к «остающимся проблемам» и, уходя в конкретику, либо просто выслушивает просьбы губернаторов либо рекомендует конкретные вопросы, на которые «надо обратить особое внимание».

Значительная часть этих рекомендаций не выполнена, убедилась «Вёрстка», изучив советы Путина и официальные сообщения органов власти.

Алкоголизм, аварийные дома и плохие дороги

Чаще всего президент указывает губернаторам на те сферы, где по имеющейся у него статистике, регион отстает от средних показателей по стране. Речь обычно идёт о «системных» показателях вроде объемов жилищного строительства, износа коммунальных сетей, обеспеченности соцобъектов специалистами или распространения социальных заболеваний вроде ВИЧ, туберкулёза и алкоголизма. Эти показатели входят в так называемый «губернаторский KPI», по которому Кремль формально оценивает успехи тех или иных региональных начальников.

Исправлять подобные «системные» недостатки, на которые обращает внимание Путин, губернаторам оказывается сложнее всего — больше половины рекомендаций президента по этой части не были реализованы. К примеру, Путин с 2021 года просил губернаторов трёх регионов — Магаданской, Владимирской и Кировской областей «уделить особое внимание» росту количества зависимых от алкоголя граждан. Владимирскому губернатору Александру Авдееву Путин даже пытался в деталях объяснить что нужно делать для победы над пьянством: президент втолковывал чиновнику, что алкоголизация населения будет снижаться, если увеличить число спортивных и культурных учреждений.

Владимирские власти регулярно отчитывались об открытии новых подобных заведений, но это не вывело регион из лидеров «пьющего» антирейтинга. Похожая ситуация и в двух других регионах: в Магадане по-прежнему пьют больше, чем в среднем по стране, а Киров входит в топ субъектов с самой большой долей склонных к выпивке людей на душу населения.

Не получается и с социально-экономическими вопросами. В 2024 году на встрече с главой Забайкалья Александром Осиповым Путин просил его обратить внимание на состояние социальных учреждений — школ, детсадов и больниц. А в 2023 году, общаясь с воронежским губернатором Александром Гусевым, «обращал внимание» на высокую аварийность на дорогах. В обоих случаях рекомендации не были выполнены. Путин редко детализирует что именно нужно сделать для улучшения ситуации, так было и в этих случаях. Количество аварий в Воронежской области увеличивается, а забайкальские больницы «оптимизируются» через укрупнение и закрытие.

Трудно с «системными» проблемами даже у самых «авторитетных» руководителей. Например, Рамзану Кадырову Путин в 2021 году советовал поработать над увеличением количества врачей на душу населения, которое отставало от средних значений по стране. К 2024 году это число выросло с 32 до 34 докторов на 10 тысяч жителей, но до общероссийского показателя в 45 врачей на то же число граждан не дошло. Тем не менее, чеченские власти гордятся кратным ростом числа медиков в 2020‑х годах по сравнению с 2000‑м. Андрей Травников, губернатор крупнейшего региона РФ за Уралом — Новосибирской области, еще в мае 2023 года получил от Путина задачу победить дефицит бригад «скорой помощи». Но проблема только усугубилась: весной 2024 года фельдшеры продолжали увольняться из-за реорганизации работы этой службы.

Впрочем, случаются и противоположные истории. Томский губернатор Владимир Мазур может отчитаться о снижении заболеваемости ВИЧ, о котором говорил Путин в январе 2023 года. Его коллега из Амурской области Василий Орлов может показать выполнение рекомендации президента об уменьшении числа новых случаев туберкулёза. Местные чиновники от медицины рассказывали в СМИ об успехах диспансеризации и раннего выявления болезней. А челябинский губернатор Алексей Текслер показывал, что выполнил просьбу президента «не забывать про ФАПыi (фельдшерско-акушерские пункты)×» и отчитывался о десятках новых запущенных объектов этого типа.

Путин регулярно спрашивает губернаторов о подготовленных ими документах с просьбами о федеральном финансировании тех или иных проблем. И когда в таких вопросах появляются серьёзные федеральные деньги или структуры, советы Путина выполняются значительно лучше. С 2021 года Путин попросил шестерых губернаторов «закрыть проблемы» обманутых дольщиковi (Вопросом обманутых дольщиков активно занимается госкомпания «Дом. РФ», которой руководит давний соратник президента Виталий Мутко. Компания ведет специальный реестр проблемных объектов и участвует в его сокращении)×. С этим справились все, правда ульяновский губернатор-коммунист Алексей Русских сделал это не в 2023 году, как обещал Путину, а только в октябре 2025-го.

«У страны сейчас другие приоритеты»

Практически всегда у губернаторов получается выполнять только совсем конкретные и небольшие просьбы от Путина. Мурманский глава Андрей Чибис оперативно исправил местную программу по выплатам «зарплаты» родившим мурманчанкам, по просьбе Путина распространив её на все возрасты матерей, а не ограничив 30 годами, как было изначально. Правда, и тут случаются конфузы. В конце 2021 года Путин попросил назначенного тогда врио губернатора Тамбовской области Максима Егорова быть «поближе к людям» и «работать с ними напрямую». Беда оказалась в том, что предшественник Егорова Александр Никитин очень любил рейтинги своей активности в соцсетях. Его пресс-служба даже публиковала на официальном сайте правительства региона, между отчетами об успехах в растениеводстве и промышленности, сообщения о том, что Никитин получил топ-позиции в рейтингах работы в соцсетях. Егоров пытался соответствовать, ведя соцсети и встречаясь с местными блогерами, но карьеру в Тамбове всё равно закончил на предпоследнем месте в Центральном округе по рейтингу «Медиалогии». А вскоре и вовсе оказался в СИЗО по обвинению в коррупции.

Проблемы с решением «системных вопросов» источники «Вёрстки» в трех региональных администрациях напрямую связывают с войной.

«С 2022 года сроки всех проектов, требующих больших вложений, сдвигаются „вправо“ [в переводе с бюрократического — переносятся на более позднее время] по не зависящим от нас причинам», — сказал один из собеседников «Вёрстки». Другой источник в администрации поволжского региона подтвердил это и уточнил, что «такие огромные вопросы, как то же ЖКХ, невозможно сдвинуть» без крупных федеральных инвестиций, а «у страны сейчас другие приоритеты».

Открыто и напрямую связывать региональные проблемы с войной чиновники не решаются. И вспоминают о встрече с Путиным Антона Алиханова, ныне главы Минпромторга, а ранее — губернатора Калининградской области. В мае 2022 года, во время общения с президентом, он попытался объяснить войной падение жилищного строительства в регионе. Президент тогда резко одёрнул Алиханова и потребовал «не связывать с СВО» ситуацию в отрасли.

Еще более серьезные проблемы с выполнениями рекомендаций президента возникают, когда речь идет о глобальных проектах. В апреле 2024 года одному из губернаторов-«передовиков», главе Сахалина Валерию Лимаренко пришлось буквально отбиваться от предложения Путина построить переправу через Татарский пролив. «Нужно связать мостовым переходом Сахалин с материком, и развитие пойдёт там другими темпами. Уверен абсолютно», — заявлял Путин. Сам Лимаренко осторожно отмечал, что в будущем на мост они, конечно, «надеются», но он сам осознает высокую стоимость проекта: «Я же строил раньше атомные станции. Построить мост с подходами — это двухблочная АЭС. Цифры были разные, но называлось так: 300 млрд — мост и 300 млрд — подходы. За 300 миллиардов мост можно через концессию сделать, если считать, что подходы — это освоение территорий, потому что подходы не окупаются».

Путин в ответ возразил: «окупаются», «просто по тайге ездить — это менее интересно, чем передвигаться в регионе, который имеет перспективы развития». Президент призвал Лимаренко решить вопрос с правительством, и отвечающему за всю стройку в стране вице-премьеру Марату Хуснуллину пришлось помогать Лимаренко отбиваться от идей президента: он назвал проект «неоднозначным» и «дорогостоящим» и указал, что на Сахалине «не такой большой объем грузов». Уже после встречи с Путиным Лимаренко в интервью говорил, что проект моста оценивается уже в 800–900 млрд: это втрое больше, чем стоимость строительства Крымского моста без учета инфляции.

В неловком положении в январе 2024 года оказался и губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, которому Путин предложил выкопать метро мимо аэропорта «Пулково» до университета ИТМО. Хуснуллин Беглову отбиваться не помогал, но предложенный Путиным план стоимостью никак не меньше десятков миллиардов рублей власти Петербурга «заболтали». В апреле 2024 года Беглов сообщил, что метро внесут в генплан, но с тех пор никаких реальных работ по строительству этого направления метро так и не началось.

А министр спорта Михаил Дегтярёв, в 2021 году возглавивший Хабаровский край, обсуждал с Путиным возможность соглашения с Китаем о сокращении загрязнения главной реки региона — Амура. Путин предлагал «проработать вопрос» с китайцами, но с тех пор никаких значимых движений в этой теме не было. Последнее межгосударственное соглашение о сохранении экосистемы Амура датируется 1996 годом.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

«Если нет бумажки по предмету, значит и предмета нет»

Хотя задания президента выполняются далеко не всегда, региональные чиновники на протяжении последних минимум 15 лет и открыто, и приватно говорят, что ничего важнее исполнения прямых указаний Путина для них нет. И опасаются наказания за провал иногда даже больше, чем местных силовиков и прокуроров.

На поддержание этой легенды активно работают и кремлёвские политтехнологи. Например, перед выборам президента 2018 года в соцсетях они активно форсили «зелёную папку» Путина, с которой он ездит по регионам. И в которой лежат все актуальные сведения о том, что творится на местах и какие чиновники в чём проштрафились. О содержании этой канцелярской принадлежности гадали СМИ, а в Telegram активно продвигался канал под названием «Зелёная папка», регулярно запускавший «сигналы из Кремля». После выборов папку так активно продвигать перестали, но ужас перед путинскими распоряжениями никуда не делся.

При этом реальная бюрократия далеко не во всём совпадает с легендами, утверждает в беседе с «Вёрсткой» политтехнолог, давно сотрудничающий с Кремлём. Он напомнил, что существует несколько видов прямых требований от президента, формальный статус которых далеко не всегда совпадает с реальным.

Самые «сильные» с точки зрения закона наставления от Путина — его официальные указы. «Но они часто носят рамочный характер и содержат мало конкретики. Достаточно вспомнить те же „майские указы“ о социальных выплатах. Да и искусство „правильной“ отчетности в регионах пока не утратили», — иронизирует собеседник «Вёрстки».

Кроме того, Путин может сделать протокольные поручения или распоряжения. Они всегда зафиксированы документально, и в них содержатся сроки исполнения. Следит за их реализацией контрольное управление президента. В 2015 году депутаты Госдумы даже предлагали ввести уголовную ответственность за их неисполнение, но не нашли поддержки в Белом доме и президентской администрации.

Устные рекомендации Путина, хоть и нередко становятся самыми медийными, менее обязательны для исполнения. «Мы, чиновники, — народ простой. Если нет бумажки по предмету, значит и предмета этого нет. Можно просить всё что угодно, концов никогда не найдешь», — пояснил тот же собеседник «Вёрстки».

С устной разновидностью президентских заданий и правда всё не однозначно. Например, на сайте правительства Томской области есть целый раздел, посвященный исполнению поручений президента. В нём отражены только протокольные поручения по итогам больших мероприятий вроде заседаний госсовета или других совещательных структур при президенте. Отчетности об итогах выполнения задания Путина на личной встрече с губернатором Владимиром Мазуром (там президент просил снизить заболеваемость ВИЧ в Томской области) в этом разделе нет. Хотя сама рекомендация, в целом, была выполнена.

Это косвенно подтверждают и карьерные успехи губернаторов. Михаил Дегтярёв, Антон Алиханов, экс-губернатор Тверской области Игорь Руденя и новгородский глава Андрей Никитин либо полностью провалили, либо в значительной степени не выполнили рекомендации Путина, которые тот давал им на личных встречах, начиная с 2021 года. Все они добились карьерного роста: Руденя стал полпредом президента в Северо-Западном округе, остальные трое — федеральными министрами. И наоборот: губернатор-«отличник» всех экспертных рейтингов Дмитрий Артюхов, возглавляющий ЯНАО, успешно решал все задачи, которые ему на встречах «нарезал» Путин. Но слухи о его грядущем карьерном росте так и остаются слухами. А исполнительность губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского не помешала силовикам преследовать людей из его ближайшего окружения.

Подобную «мягкость» Кремля к неисполнительным чиновникам собеседники «Вёрстки», близкие к президентской администрации, тоже связывают с войной. «Фокус Главного сейчас не на внутренних делах», — сформулировал один из них. Косвенно это подтверждает и манера общения Путина с региональными руководителями. В 2022 году президент в один день, 10 мая, поговорил сразу с четырьмя новыми врио губернаторов. Это были не обычные «предметные» беседы, а простые пожелания удачи. К разговорам с ними о конкретике Путин вернулся лишь спустя несколько месяцев.

Впрочем, тональность общения с главами аннексированных регионов резко отличается от той, в которой проходит общение с руководителями «старых» субъектов. Путин соглашается почти на все просьбы этих глав, и даже немного заискивает перед ними. Например, в разговоре с главой ЛНР Леонидом Пасечником Путин сначала завёл речь о приватизации находящихся в собственности региона местных угольных шахт, а потом несколько раз подчеркивал, что «не настаивает» на этом и убеждал Пасечника, что решать их судьбу будут именно местные начальники. Тот в ответ выдал Путину совершенно нетипичную для губернаторов фразу: «Я думаю, что это [приватизация] будет, наверное, более правильное решение. Может, и не правы мы».

Региональные чиновники часто воспринимают визиты губернаторов к Путину как отдельный жанр, имеющий мало отношения к их ежедневным заботам в регионах. Фразу камчатского губернатора Владимира Солодова, сказавшего Путину в январе 2022 года, что в регионе «всё под контролем», местные журналисты даже начали использовать как локальный мем для ситуаций, когда власти явно недорабатывают: например, с уборкой снега или какими-то коммунальными авариями. Губернаторы в последние годы вообще редко вспоминают о рекомендациях и советах, данных Путиным. Едва ли не единственным исключением стал калужский губернатор Владислав Шапша, которого президент попросил бороться со свалками, и тот регулярно отчитывался об успехах на этом поприще.

Но региональные чиновники не видят в этом никакой проблемы. «Ну а что, приходить и рассказывать что у нас всё плохо? Зачем? Самое важное в этих встречах — заручиться у президента поддержкой на выделение крупных федеральных денег на наши нужды. С этим шеф [губернатор одного из центральных регионов РФ] справляется», — сказал «Вёрстке» один из региональных министров.

Обложка: Дмитрий Осинников

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →