«Семья должна быть многодетной, папа должен быть воином»: как регионы будут повышать рождаемость по требованию Кремля

Показатели рождаемости войдут в перечень KPI для глав российских регионов. Власть уделяет внимание этой теме уже давно, но во второй половине 2024 года Кремль попросил губернаторов приложить ещё больше усилий для популяризации семьи и материнства. Как минимум семь регионов ввели выплаты для родивших студенток: это требование не было обязательным, но попало в рекомендации губернаторам, говорит источник, близкий к администрации президента. Власти более бедных регионов пытаются справляться «по старинке»: с помощью массовых мероприятий для будущих мам и конкурсов многодетных. Впрочем, в разговорах не под запись региональные чиновники нервничают из-за нехватки финансирования на стимулирующие выплаты и долгосрочные проекты.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

За невыполнение kpi — «волчий билет»

Показатели рождаемости вошли в оценку работы губернаторов: в правительстве уже готовят методику расчета, рассказал «Вёрстке» источник в Кабмине. Показатель «суммарный коэффициент рождаемости» заработает со следующего года, добавляет источник.

Так называемые «KPIi (ключевые показатели эффективности)× для губернаторов» утверждаются президентом по методикам, установленным в правительствеi (согласно закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»)×. Именно KPI служат для оценки работы глав регионов и могут послужить основанием для отставки губернатора.

«Рождаемость будут оценивать [со следующего года], хотя у меня есть ощущение, что уже оценивают», — пояснил «Вёрстке» источник в правительстве одного сибирского региона. По его словам, KPI для губернаторов в целом сможет затрагивать не только суммарный коэффициент рождаемости, но и другие показатели, например общий коэффициент рождаемостиi (он показывает среднее число рождений на 1 тысячу человек)×. «К примеру, у нас в регионе коэффициент [рождаемости] в районе 6, а сделают 7 или 8, — предположил он. — Это будет тяжело». Чиновник уверен, что достичь нужной отметки без серьезных денежных вливаний не удастся, а лишних средств у субъекта нет: он находится в числе дотационных.

За невыполнение KPI губернаторам может грозить отставка и «волчий билет» для дальнейшей карьеры, говорит собеседник «Вёрстки». Достанется и другим представителям региональной власти: федеральный центр требует увеличения рождаемости от губернатора, а тот — от своих подчиненных, в частности, от министров. Чиновник допустил даже будущую «рисовку» нужных цифр, хотя отметил, что из-за интереса Кремля к рождаемости проверять этот показатель «могут жестко»: будут «поднимать данные местных минздравов и так далее».

По словам собеседника «Вёрстки», больше всего агитации по повышению рождаемости можно ожидать тех субъектах, где нет денег на материальную помощь молодым семьям и матерям. «Ну сами подумайте, что легче: конкурс плакатов „Я мамочка“ провести — или каждой мамочке дать по несколько сот тысяч рублей?»

Владимир Путин поручил оценивать эффективность губернаторов с учетом «суммарного коэффициента рождаемости» в регионе ещё в августе. Тогда же президент поручил правительству проанализировать нацпроекты на наличие в них «мероприятий, направленных на повышение качества жизни семей, имеющих детей, и повышение рождаемости».

«Если говорить о внутриполитической повестке, то рождаемость и многодетность — главное, что волнует президента, — поясняет близкий к АПi (администрации президента)× источник «Вёрстки». — В регионы это недвусмысленно транслируется. Россия — страна, в которой традиция формирует общественное сознание. Семья должна быть многодетной, папа должен быть воином. Меры поддержки распределяются соответственно».

Собеседник «Вёрстки» также сообщил, что АП и правительство сейчас согласуют конкретику по мерам поддержки военных и семей с детьми, которые Путин анонсирует на традиционной итоговой пресс-конференции (в этом году её снова объединят с прямой линией). Вероятно, речь будет идти о новых выплатах для многодетных и совершенствовании системы выплаты алиментов, а по по линии военнослужащих скорее о «новых профессиональных гарантиях», предполагает собеседник «Вёрстки».

Рождаемость вместо буквы Z

Кроме того, администрация президента спустила вице-губернаторам разъяснения, как именно нужно продвигать тему рождаемости. Высокопоставленный чиновник в одном из регионов СибФОi (Сибирского федерального округа)× рассказал «Вёрстке», что в последний раз в Кремле попросили «снизить запретительную риторику»: «Возникло ощущение, что тема с абортами уже отработана в паблике. То есть ужесточения будут, но уже на местах, аборт не должен даваться просто. А наша задача транслировать поддержку [рожающим]». По словам собеседника «Вёрстки», в регионе проводят круглые столы по поддержке материнства, а в гинекологиях работают НКО, которые должны «подхватить сомневающихся женщин».

Ещё один источник, уже в регионе Центральной России, рассказал «Вёрстке», что тема рождаемости «в принципе должна звучать как можно чаще»: «Чтобы в Кремле видели, что ты в обойме, в команде. Два года назад все ставили букву Z везде, сейчас стараются говорить о матерях и детях. Так что к любой инициативе сейчас лепится рождаемость: типа, все в конечном итоге ради этого».

Тезис собеседника «Вёрстки» подтверждает и публичное поведение российских губернаторов. Например, глава Вологодской области Георгий Филимонов выступил со скандальным предложением ограничить продажу алкоголя в регионе с 12:00 до 14:00 — а в интервью «Коммерсанту» пояснил, что это должно повысить рождаемость. Филимонов привел в пример Чечню, где продажа алкоголя разрешена с 8:00 до 10:00, потребление чистого спирта на душу в год населения — 0,1 л, а рождаемость — высокая. «И мы прогнозируем повышение индекса рождаемости и воспроизводства населения на территории Вологодской области. Нас полностью поддерживает министр здравоохранения Михаил Мурашко: я не слышал ни одного критического комментария или осуждения со стороны руководства администрации президента. Это важно», — заявил Филимонов. За пять лет, по его оценке, ограничение продажи алкоголя повысит рождаемость в 1,5 – 2 раза. Между тем, как неоднократно отмечали демографы, высокая рождаемость на Северном Кавказе обусловлена традиционной склонностью этого региона к многодетности. Это характерно не только для Чечни, но и для соседних республик, не ограничивающих продажу алкоголя.

Денег хватит не всем

В 2025 году из федерального бюджета на повышение рождаемости выделят 12,5 млрд рублей. Они будут распределены между 41 регионом: примерно по несколько сотен миллионов. Депутат Госдумы Екатерина Стенякина поясняла, что потребность каждого региона рассчитывалась исходя из численности и структуры населения, включая количества родов, абортов, разводов и т. д. Впрочем, каждый регион добавляет к расходам на повышение рождаемости и свои собственные средства.

Как минимум семь регионов ввели так называемые выплаты для студенток: женщин, родивших первого ребенка до 25 лет. Среди них:

— Мордовия. Единовременная выплата 100 тыс. рублей за первого ребенка. Матпомощь положена гражданкам России, проживающим на территории республики не менее трех лет.

— Карелия. Студентки очных отделений вузов и ссузов в возрасте до 25 лет смогут получить 100 тысяч руб. за рождение первого ребенка после 1 января 2025 года. Если у них родятся двое или более детей, выплату перечислят с расчетом на каждого ребенка.

— Самарская область. Женщинам от 18 до 25 лет, родившим первого ребенка после 31 августа, выплатят по 100 тыс рублей.

— Красноярский край. Региональный маткапитал в 100 тыс. рублей женщинам моложе 23 лет за первенца будут платить после 1 января 2025 года.

— Татарстан. Женщинам до 25 лет, постоянно проживающим в сельской местности, положена выплата 50 тыс. за рождение первого ребенка. До 29 лет можно получить 100 тыс. рублей при рождении третьего ребенка. Право на выплату есть у всех гражданок России, которые родили после 1 января 2018 года.

— Пермский край. Студентки вузов и ссузов имеют право на выплату в 134 тыс. рублей за первого ребенка.

— Челябинская область. Мать-одиночка или пара студентов может претендовать на 1 млн рублей за рождение первого ребенка во время учебы, если возраст матери не превышает 24 лет и ребенок родился, начиная с 1 января 2024 года. Родители должны обучаться на очной форме.

В ряде регионов такие меры по повышению рождаемости вызывают нервозность. «Я, честно говоря, очень сомневаюсь в том, что 100 тысяч рублей повысят нам показатель рождаемости, зато по бюджету серьезно ударит, нам это просто не по карману», — жалуется один из чиновников. По словам собеседника «Вёрстки», бюджет в его регионе и без того дефицитный, а на него ещё бременем легла выплата участникам войны в Украине: «Москва же ее не компенсирует. У нас свои проблемы, а тут и этим плати, и этим».

Собеседник «Вёрстки» выразил надежду, что в декабре на прямой линии Путин введет подобные меры по всей стране, и закрывать их можно будет уже из федерального бюджета. Источник напомнил о подготовленной в ноябре власти концепции «Семейноцентризма»: новой демографической стратегии до 2036 года. Согласно ей, в России должна улучшиться система поддержки детей с детьми, введены дополнительные стимулы рождаемости, в том числе усовершенствован механизм материнского капитала. Среди прочего там упоминается создание условий для совмещения родителями семейных обязанностей с профессиональными, в число которых входит и получение образования.

А пока власти его региона «обходятся по старинке», говорит собеседник «Вёрстки». Акцент в работе по повышению рождаемости здесь сделали на формирование «ценностной основы»: это социальная реклама, мероприятия в школах (например, уроки пеленания для девочек, говорит источник), профилактика абортов, конкурсы для многодетных и тд.

Регионы вынуждены подхватывать тренд и насыщать конкретными инструментами общий тезис про важность демографии, отмечает в беседе с «Вёрсткой» политический эксперт, попросивший не называть его имя. «Но направление инструментов небесспорное — в России в последние десятилетия сделано немало для поддержки рождаемости, но мало что сделано для поддержки семей с уже родившимися детьми. А потенциальные родители уделяют этому не меньше внимания», — отмечает эксперт.

Обложка: Эдуард Хлебушкин

Когда речь идет о политике, правда часто оказывается под угрозой. В наше время важно не молчать и Верстка продолжает рассказывать о политических процессах в России, раскрывая то, что кажется скрытым. Поддержите нас — вместе мы сможем сделать шаг к более прозрачному и справедливому обществу. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!