В России частично объявили военное положение: что это значит

19 октября президент России Владимир Путин объявил о введении военного положения на аннексированных территориях — в самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Отдельным указом Путин утвердил различные «режимы готовности» в регионах Южного и Центрального федеральных округов России, которые вводят ограничения, совпадающие с отдельными мерами при военном положении. «Вёрстка» разбирается, что такое военное положение, при каких обстоятельствах оно вводится и что это означает для граждан.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что такое военное положение

Военное положение — это особый правовой режим, который вводится указом президента, следует из федерального закона «О военном положении». Этот указ в течение 48 часов должен рассмотреть Совет Федерации. Решение об утверждении указа о военном положении принимается большинством голосов членов Совфеда.

Закон предполагает две причины для введения военного положения: агрессию против России или угрозу такой агрессии.

Многие формулировки закона «О военном положении» размыты и трактуются неоднозначно. Они наделяют губернаторов неограниченной властью, вводят цензуру, а население обязывают работать на войну, сдавая своё имущество государству, если оно вдруг понадобится для нужд обороны.

При этом, как следует из указа Путина о различных «режимах готовности», некоторые положения закона каждый регион реализует самостоятельно. Это означает, что региональным властям предстоит принять ряд новых актов, чтобы узаконить нововведения. Также, по закону, различные ограничения могут появиться и в тех регионах, где официально военное положение пока не ввели — если этого потребуют нужды обороны.

«Мы имеем дело с вредным законом, который не ограничивает власть в её порывах, а легализует любую придумку правоприменителя, — говорит Виталий Исаков, юрист Института права и публичной политики* (Минюст считает Институт права и публичной политики иностранным агентом). — Таких законов полно в нашей юридической системе, ничего общего с правом они не имеют. Надеяться сейчас на то, что закон столь плохого качества убережёт нас от беды, — как пытаться перемотать скотчем протекающую трубу теплотрассы. Если очень захочется, то исполнительная власть сможет трактовать как угодно любую широкую формулировку, напридумывать режимов готовности и проводить любые выкрутасы, исходя из собственных желаний».

Что происходит на территории, где введено военное положение

В законе говорится, что военное положение могут ввести как на территории всей страны, так и в отдельных её районах.

В статье 7 — «Меры, применяемые на территории, где введено военное положение» — сказано, что в таких районах начинается производство продукции для нужд армии, воинских и специальных формирований, а также для нужд населения. При этом закон не уточняет, о какой продукции именно идет речь, кто и на базе чего должен её производить. Одно из немногих требований, которое описано довольно четко, касается запрета на проведения референдумов и выборов.

Закон предписывает ещё 19 мер, которые при действии военного положения может утвердить президент страны (некоторые из них уже были введены в отдельных регионах):

1) усиление охраны общественного порядка, важных государственных объектов, производств и транспорта

2) введение особого режима работы на объектах, обеспечивающих работу транспорта, коммуникаций и связи, а также на объектах энергетики и представляющих повышенную опасность для людей и окружающей среды,

3) эвакуация в безопасные районы жителей и объектов хозяйственного, социального и культурного назначения,

4) ограничение свободы передвижения, введение особого режима въезда и выезда с территории, где объявлено военное положение,

5) приостановка деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, которая подрывает оборону и безопасность страны,

6) привлечение местных жителей к работе для нужд обороны, ликвидации последствий боевых действий и восстановлению повреждённых объектов, а также к борьбе с пожарами и эпидемиями,

7) изъятие у населения и организаций имущества, необходимого для нужд обороны; в законе не уточняется, о каком именно имуществе идёт речь,

8) запрет или ограничение выбора места жительства или пребывания,

9) запрет или ограничение митингов, демонстраций и пикетов,

10) запрет забастовок и других способов остановить работу организаций,

11) ограничение движения транспорта и его досмотр,

12) введение комендантского часа, проверки документов, личного досмотра, включая досмотр вещей, жилищ, транспорта, а также — возможность задерживать граждан и транспортные средства на срок до 30 суток,

13) запрет на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также введение особого режима оборота спиртных напитков и лекарств, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества. При этом у граждан могут изымать оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а у организаций помимо этого могут изымать боевую и учебную военную технику и радиоактивные вещества,

14) контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, а также — использование их работы для нужд обороны,

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, контроль за телефонными переговорами,

16) интернирование (принудительная изоляция, — прим. «Вёрстки») граждан государства, с которым РФ ведёт войну, но только в случае агрессии против России,

17) запрет или ограничение выезда из страны,

18) усиление режима секретности в государственных и военных органах, а также — в организациях,

19) прекращение деятельности иностранных и международных организаций, которых подозревают в деятельности, направленной на подрыв обороны и безопасности страны.

«В седьмой статье, на первый взгляд, конкретные меры сформулированы максимально широко, — говорит Виталий Исаков. — Невозможно сказать, что такое „особый режим объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций“. Если транспорт будет работать два часа в день — это режим. Если в него не будут пускать мужчин — это тоже режим. Что такое объекты социального, хозяйственного и культурного назначения? Можете вы назвать хоть один объект, который не подходит под эту категорию? Значит, можно объявить эвакуацию всего. Что такое выполнение работ для нужд обороны? Импортозамещение — это нужды обороны? А пропаганда и ограничение свободы слова — это для обороны или нет?»

В этом же законе есть и статья 8 — «Иные меры, применяемые в период действия военного положения». По ней гражданам на территориях, где действует военное положение, могут ограничить возможность поиска и распространения информации.

Также в статье говорится: чтобы производить продукцию и оказывать услуги для нужд государства и армии, власти могут ограничить экономическую и финансовую деятельность людей, в том числе приостановить оборот имущества — например, запретить продажу или покупку недвижимости или земель. Могут также временно изменить форму собственности организаций — компания, которая была частной, может стать региональной или государственной. Режим трудовой деятельности тоже может быть изменен.

Эта же статья закона позволяет властям ввести ограничения на порядок и условия процедур банкротства, установить особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования. Но неясно, какие конкретно инициативы могут включать в себя все эти ограничения.

В статье также указано, что ограничения могут начать вводить и до объявления военного положения.

«Размытых пунктов в седьмой статье государству недостаточно, поэтому рассуждают по логике: «Если мы что-то забыли, можно ввести „иные меры“. Они собраны в статье восемь, — комментирует Виталий Исаков. — И в ней уже указаны ограничения экономической деятельности, изменения режима трудовой деятельности, ограничения на передачу информации, на свободное перемещение товаров. Могут ли отказать в переводе бюджетного трансферта? Это подходит под „особенности финансового, налогового или банковского регулирования“. В эту категорию укладываются и запреты на перевод денег за рубеж. Страшно звучат „временные изменения формы собственности организаций“. Но по закону, действительно допускается передача частной собственности государству. Есть сложность: если вы попытаетесь найти правоприменительную практику этих статей, комментарии к ним, вы ничего не найдете, кроме размытых формулировок об „иных мерах“».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что при военном положении делают граждане и организации

Закон «О военном положении» в статье 18 описывает, какие действия становятся обязательными для граждан, находящихся на территории, где объявлен особый режим.

Граждане обязаны:

— выполнять все требования государственных и военных органов и их руководителей, а также содействовать им,
— приходить по вызову в такие органы и военные комиссариаты,
— выполнять все требования из полученных повесток, предписаний, распоряжений,
— участвовать в работах для нужд обороны, ликвидации и восстановлении последствий разрушений, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,
— предоставить собственное имущество, если оно необходимо для нужд обороны.

Статья 19 описывает, какие действия становятся обязательными для организаций. Среди них обязательство выполнять все требования государственных и военных органов, содействовать им; предоставлять свое имущество по требованию для нужд обороны; выполнять задания, заказы для обеспечения обороны и безопасности.

«Закон новый, за период его действия пока не было военного положения, — говорит юрист Виталий Исаков. — Поэтому его правила обретут печальный смысл только в практике и указном нормотворчестве. Думаю, что читающие закон граждане всё понимают правильно — это неправовой закон, который не вносит никакой определённости, не защищает от произвола, а лишь оправдывает его: надвигается буря».

Иллюстрации на обложке: Рим Сайфутдинов

Регина Гималова, Анна Рыжкова