ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА
По мнению Минюста, соавтор статьи Регина Гималова выполняет функцию иноагента. Редакция ставит этот абзац для её безопасности.
19 октября президент России Владимир Путин объявил о введении военного положения на аннексированных территориях — в самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Отдельным указом Путин утвердил различные «режимы готовности» в регионах Южного и Центрального федеральных округов России, которые вводят ограничения, совпадающие с отдельными мерами при военном положении. «Вёрстка» разбирается, что такое военное положение, при каких обстоятельствах оно вводится и что это означает для граждан.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Что такое военное положение
Военное положение — это особый правовой режим, который вводится указом президента, следует из федерального закона «О военном положении». Этот указ в течение 48 часов должен рассмотреть Совет Федерации. Решение об утверждении указа о военном положении принимается большинством голосов членов Совфеда.
Закон предполагает две причины для введения военного положения: агрессию против России или угрозу такой агрессии.
Многие формулировки закона «О военном положении» размыты и трактуются неоднозначно. Они наделяют губернаторов неограниченной властью, вводят цензуру, а население обязывают работать на войну, сдавая своё имущество государству, если оно вдруг понадобится для нужд обороны.
При этом, как следует из указа Путина о различных «режимах готовности», некоторые положения закона каждый регион реализует самостоятельно. Это означает, что региональным властям предстоит принять ряд новых актов, чтобы узаконить нововведения. Также, по закону, различные ограничения могут появиться и в тех регионах, где официально военное положение пока не ввели — если этого потребуют нужды обороны.
«Мы имеем дело с вредным законом, который не ограничивает власть в её порывах, а легализует любую придумку правоприменителя, — говорит Виталий Исаков, юрист Института права и публичной политики* (Минюст считает Институт права и публичной политики иностранным агентом). — Таких законов полно в нашей юридической системе, ничего общего с правом они не имеют. Надеяться сейчас на то, что закон столь плохого качества убережёт нас от беды, — как пытаться перемотать скотчем протекающую трубу теплотрассы. Если очень захочется, то исполнительная власть сможет трактовать как угодно любую широкую формулировку, напридумывать режимов готовности и проводить любые выкрутасы, исходя из собственных желаний».
Что происходит на территории, где введено военное положение
В законе говорится, что военное положение могут ввести как на территории всей страны, так и в отдельных её районах.
В статье 7 — «Меры, применяемые на территории, где введено военное положение» — сказано, что в таких районах начинается производство продукции для нужд армии, воинских и специальных формирований, а также для нужд населения. При этом закон не уточняет, о какой продукции именно идет речь, кто и на базе чего должен её производить. Одно из немногих требований, которое описано довольно четко, касается запрета на проведения референдумов и выборов.
Закон предписывает ещё 19 мер, которые при действии военного положения может утвердить президент страны (некоторые из них уже были введены в отдельных регионах):
1) усиление охраны общественного порядка, важных государственных объектов, производств и транспорта
2) введение особого режима работы на объектах, обеспечивающих работу транспорта, коммуникаций и связи, а также на объектах энергетики и представляющих повышенную опасность для людей и окружающей среды,
3) эвакуация в безопасные районы жителей и объектов хозяйственного, социального и культурного назначения,
4) ограничение свободы передвижения, введение особого режима въезда и выезда с территории, где объявлено военное положение,
5) приостановка деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию, которая подрывает оборону и безопасность страны,
6) привлечение местных жителей к работе для нужд обороны, ликвидации последствий боевых действий и восстановлению повреждённых объектов, а также к борьбе с пожарами и эпидемиями,
7) изъятие у населения и организаций имущества, необходимого для нужд обороны; в законе не уточняется, о каком именно имуществе идёт речь,
8) запрет или ограничение выбора места жительства или пребывания,
9) запрет или ограничение митингов, демонстраций и пикетов,
10) запрет забастовок и других способов остановить работу организаций,
11) ограничение движения транспорта и его досмотр,
12) введение комендантского часа, проверки документов, личного досмотра, включая досмотр вещей, жилищ, транспорта, а также — возможность задерживать граждан и транспортные средства на срок до 30 суток,
13) запрет на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также введение особого режима оборота спиртных напитков и лекарств, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества. При этом у граждан могут изымать оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а у организаций помимо этого могут изымать боевую и учебную военную технику и радиоактивные вещества,
14) контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, а также — использование их работы для нужд обороны,
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, контроль за телефонными переговорами,
16) интернирование (принудительная изоляция, — прим. «Вёрстки») граждан государства, с которым РФ ведёт войну, но только в случае агрессии против России,
17) запрет или ограничение выезда из страны,
18) усиление режима секретности в государственных и военных органах, а также — в организациях,
19) прекращение деятельности иностранных и международных организаций, которых подозревают в деятельности, направленной на подрыв обороны и безопасности страны.
«В седьмой статье, на первый взгляд, конкретные меры сформулированы максимально широко, — говорит Виталий Исаков. — Невозможно сказать, что такое „особый режим объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций“. Если транспорт будет работать два часа в день — это режим. Если в него не будут пускать мужчин — это тоже режим. Что такое объекты социального, хозяйственного и культурного назначения? Можете вы назвать хоть один объект, который не подходит под эту категорию? Значит, можно объявить эвакуацию всего. Что такое выполнение работ для нужд обороны? Импортозамещение — это нужды обороны? А пропаганда и ограничение свободы слова — это для обороны или нет?»
В этом же законе есть и статья 8 — «Иные меры, применяемые в период действия военного положения». По ней гражданам на территориях, где действует военное положение, могут ограничить возможность поиска и распространения информации.
Также в статье говорится: чтобы производить продукцию и оказывать услуги для нужд государства и армии, власти могут ограничить экономическую и финансовую деятельность людей, в том числе приостановить оборот имущества — например, запретить продажу или покупку недвижимости или земель. Могут также временно изменить форму собственности организаций — компания, которая была частной, может стать региональной или государственной. Режим трудовой деятельности тоже может быть изменен.
Эта же статья закона позволяет властям ввести ограничения на порядок и условия процедур банкротства, установить особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования. Но неясно, какие конкретно инициативы могут включать в себя все эти ограничения.
В статье также указано, что ограничения могут начать вводить и до объявления военного положения.
«Размытых пунктов в седьмой статье государству недостаточно, поэтому рассуждают по логике: «Если мы что-то забыли, можно ввести „иные меры“. Они собраны в статье восемь, — комментирует Виталий Исаков. — И в ней уже указаны ограничения экономической деятельности, изменения режима трудовой деятельности, ограничения на передачу информации, на свободное перемещение товаров. Могут ли отказать в переводе бюджетного трансферта? Это подходит под „особенности финансового, налогового или банковского регулирования“. В эту категорию укладываются и запреты на перевод денег за рубеж. Страшно звучат „временные изменения формы собственности организаций“. Но по закону, действительно допускается передача частной собственности государству. Есть сложность: если вы попытаетесь найти правоприменительную практику этих статей, комментарии к ним, вы ничего не найдете, кроме размытых формулировок об „иных мерах“».
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Что при военном положении делают граждане и организации
Закон «О военном положении» в статье 18 описывает, какие действия становятся обязательными для граждан, находящихся на территории, где объявлен особый режим.
Граждане обязаны:
— выполнять все требования государственных и военных органов и их руководителей, а также содействовать им,
— приходить по вызову в такие органы и военные комиссариаты,
— выполнять все требования из полученных повесток, предписаний, распоряжений,
— участвовать в работах для нужд обороны, ликвидации и восстановлении последствий разрушений, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,
— предоставить собственное имущество, если оно необходимо для нужд обороны.
Статья 19 описывает, какие действия становятся обязательными для организаций. Среди них обязательство выполнять все требования государственных и военных органов, содействовать им; предоставлять свое имущество по требованию для нужд обороны; выполнять задания, заказы для обеспечения обороны и безопасности.
«Закон новый, за период его действия пока не было военного положения, — говорит юрист Виталий Исаков. — Поэтому его правила обретут печальный смысл только в практике и указном нормотворчестве. Думаю, что читающие закон граждане всё понимают правильно — это неправовой закон, который не вносит никакой определённости, не защищает от произвола, а лишь оправдывает его: надвигается буря».
Иллюстрации на обложке: Рим Сайфутдинов
Регина Гималова, Анна Рыжкова