Москва не может найти чиновников в аннексированные регионы
За месяц на оккупированных территориях так и не смогли сформировать органы власти
В Херсонской и Запорожской областях не могут найти чиновников среди местных жителей с подходящим опытом. Вакансии заполняют выходцы из российских регионов или местные «перебежчики», не имеющие ни соответствующего опыта, ни подходящей профессии. В едином реестре юрлиц (ЕГРЮЛ) до сих пор нет ни одной администрации оккупированных регионов. На учёт в ФНС из этих регионов пока встали только судебные приставы, управления казначейств и налоговики. «Вёрстка» рассказывает, кто возглавил первые ведомства на оккупированных территориях.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Приезжие руководители
«Органы власти, областные и районные, все на местах, все работают. Война войной, а мирная жизнь продолжается», — заявил 14 октября председатель пророссийского правительства Херсонской области Сергей Елисеев. А 27 октября заместитель губернатора Кирилл Стремоусов объявил, что вся администрация региона перемещена на левобережную часть области. «Все стоящие перед нами задачи по обеспечению жизнедеятельности региона выполняются», — сказал он РИА «Новости».
О перемещении каких именно ведомств говорил Стремоусов — не совсем ясно. Судя по сайту администрации Херсонской области, она состоит всего из семи чиновников: самого Стремоусова, врио губернатора Владимира Сальдо, первого замглавы администрации Виталия Булюка, зампредседателя совета министров Екатерины Губаревой и ещё трех заместителей главы по различным вопросам Игоря Семенчева, Аслана Арсанукаева и Сергея Черевко. Телефон, указанный на сайте, не отвечает на звонки.
Похожая ситуация — в Запорожской области. На сайте местной пророссийской администрации указаны всего три человека, включая её главу Евгения Балицкого, коменданта Бердянска Дмитрия Рыжкова и заместителя по ЖКХ Михаила Грицая. Контактного телефона для связи с чиновниками и вовсе нет.
Впрочем, обе администрации — это де-юре несуществующие структуры. Спустя месяц после аннексии ни одна из них не встала на учёт в ФНС, данных о них нет в ЕГРЮЛ, убедилась «Вёрстка». По закону любая организация обязана зарегистрироваться в Федеральной налоговой службе — по месту своего нахождения. И получить основной государственный регистрационный номер. Так поступают парламенты, суды, прокуратуры, МВД.
Но в Херсонской и Запорожской областях до сих пор нет ни официальных парламентов, ни местных управлений МВД, прокуратур и судов. А вот судебные приставы есть. Управление ФССП появилось в Запорожской области, оно находится в оккупированном Мелитополе. Но найти начальника управления среди местных чиновников так и не смогли. На место врио руководителя взяли начальника УФССП по Севастополю Александра Мосеенкова, следует из выписки ЕГРЮЛ.
Мосеенков никак не связан с Запорожской областью. До работы в Крыму он занимал должность замглавы такого же управления, но в Калужской области. Теперь же он совмещает два руководящих поста — в Севастополе и Запорожской области.
Не смогли найти главного судебного пристава и на Херсонщине. Исполняющим обязанности главы херсонского УФССП стал нынешний руководитель управления по Ульяновской области Андрей Тагаев. Запись об этом появилась в ЕГРЮЛ 31 октября. Он также работал замглавы УФССП по Республике Крым, за что попал в список «Миротворца»i. Тагаев тоже совмещает два поста в двух регионах.
По мнению украинского политолога Владимира Фесенко, Москва переоценила желание местных жителей броситься в объятия Российской Федерации. И теперь вынуждена искать управленцев в других регионах.
«Причиной таких назначений является малое количество потенциальных коллаборантов. И даже местные, готовые адаптироваться к оккупации, понимали, что это будет рискованно, поэтому они не торопились сотрудничать с россиянами», — считает политолог.
Деньги к деньгам
В Херсоне возникли проблемы и с местным казначейством. Региональное управление ведомства было создано ещё 7 октября, но до сих пор у него нет руководителя. Вместо этого управляющей организацией в ЕГРЮЛ указано Федеральное казначейство. Оно же — единственный учредитель. Руководителем Федерального казначейства с 2007 года является Роман Артюхин — один из немногих крупных чиновников, против которых до сих пор не введены санкции (в том числе Украиной). Ведомство занимается обеспечением исполнения федерального бюджета, а также контролирует операции с деньгами из бюджета. На сайте Федерального казначейства России до сих пор не указаны территориальные органы в оккупированных областях Украины.
В Запорожской области ответственного за казну всё-таки смогли найти среди местных. Руководителем управления казначейства в аннексированном регионе стала 47-летняя Людмила Шакурина. В мирное время она была начальницей Мелитопольского управления Государственной казначейской службы Украины. В этом качестве она стала одной из победительниц областного конкурса «Господиня свого краю-2016». Тогда она получила диплом «Женщины — работника финансовых и банковских учреждений». В 2017 году Шакурина участвовала в акции ко Дню независимости Украины, которую организовало её ведомство, — в центре Мелитополя развернули длинный украинский флаг с названиями городов и районов Запорожской области.
Теперь же Шакурина трудится под российским флагом, а мелитопольские СМИ пишут совсем о других возможных фактах её биографии. Якобы чиновница брала взятки от бизнесменов и вносила тех в «белый список». А остальных помечала крестами, после чего деньги предприятий «задерживались на пути перечисления». Официальных подтверждений этому нет.
Люди без опыта
Однако общая тенденция в Херсонской и Запорожской областях иная — чиновниками становятся люди без соответствующего опыта. Например, управление налоговой службы в Херсоне возглавил Алексей Груненко. Он работал в местной таможне, где дослужился до поста замначальника управления борьбы с контрабандой и таможенными нарушениями. Но в 2014 году Груненко попал под закон о люстрации и был уволен. Позже он стал замдиректора аэропорта «Херсон».
В июне херсонский телеканал «ВТВ Плюс», перешедший под контроль России, показал сюжет с и. о. руководителя налоговой службы Херсонщины — неким Алексеем, который давал местному бизнесу советы о том, как правильно регистрироваться в оккупированном регионе. Лицо мужчины было скрыто. Но читатели телеграм-канала «Дон Кихот» узнали в нём Груненко. Теперь новый российский чиновник подтвердил эти предположения, официально возглавив местную налоговую службу. Его фамилия также есть на сайте «Миротворец».
В Мелитополе аналогичный пост заняла Татьяна Житник. На своей странице в фейсбуке она указала лишь одно место работы — Мелитопольский городской совет. До войны Житник была заместительницей начальника управления горсовета по развитию предпринимательства и промышленности. Также она агитировала за бывшего мэра города Сергея Минько, который пошёл в Верховную Раду. Выборы Минько выиграл, но после вторжения России их с Житник пути разошлись. Сейчас нардеп выступает против оккупации и предсказывает освобождение Мелитополя в 2023 году. Житник же осталась в городе и теперь будет отвечать в регионе за налоги.
На присоединенных территориях заработали и межрайонные инспекции ФНС. Но и их возглавили люди без необходимого опыта.
ИФНС № 3 в Мелитополе руководит полковник вооружённых сил Украины Вадим Витер. Он — бывший военный комиссар Токмакского объединённого военного комиссариата, сооснователь союза участников боевых действий «Защитник Отечества» в запорожском городе Токмак. Судя по открытым данным, Витер никогда не занимался налогами. Так же, как и руководитель ИФНС № 2 в Бердянске Александр Чебурахин. Он работал в украинских силовых структурах, а в начале 2010 – х был заместителем начальника управления МВД по Запорожской области.
«Низкий качественный уровень коллаборантов очевиден. Да, есть люди с биографией, например, Сальдо, который был мэром Херсона. Или Балицкий, который был народным депутатом и крёстным отцом региона. Они имели опыт, у них были команды. Но основная масса [людей], которые сотрудничали с российскими властями, это были маргиналы с низкими моральными качествами. Профессионалов практически нет, — уверен политолог Фесенко. — Поэтому сейчас ищут тех, кто вообще готов занять какие-либо должности. Фактически берут первых попавшихся».
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Варяги на Донбассе
Российские органы власти создаются и в ЛДНР. Но и там не всегда удаётся найти проверенных людей из числа местных.
Например, руководителем управления налоговой службы в самопровозглашённой ДНР стал Дмитрий Шмелёв, который раньше был замглавы управления ФНС по Ростовской области. По сути на новую должность его этим летом, ещё до аннексии, назначил глава республики Денис Пушилин.
В обоих субъектах также не смогли найти местных претендентов на должности главных судебных приставов. В итоге в непризнанной ЛНР руководителем УФССП стал главный судебный пристав Калмыкии Роман Мухортов. Он будет совмещать два поста в регионах, которые даже не граничат друг с другом. Возможно, этому назначению способствовала биография пристава.
Мухортов родился в Кисловодске Ставропольского края. В конце 1990 – х он прошёл срочную службу в армии и работал в милиции. Также он участвовал в контртеррористических операциях на Северном Кавказе и получил статус ветерана боевых действий. В 2003 году он начал карьеру в ФССП, а с 2009-го уже работал в центральном аппарате ведомства.
А в ДНР начальником управления судебных приставов стал Александр Юдин, одновременно возглавляющий УФССП по Астраханской области.
Люди без прошлого
В основном ведомства в ЛДНР возглавляют люди, уже имевшие посты в этих республиках. При этом об их деятельности до 2014 года практически ничего неизвестно.
Первое министерство на оккупированных Россией территориях, которое встало на учёт в ФНС России, появилось в ДНР. 6 октября Денис Пушилин подписал указ о создании министерства молодёжной политики ДНР.
Возглавил его 26-летний Кирилл Макаров, который с мая руководит донецким отделением «Молодой гвардии Единой России». Фамилия Макарова уже несколько лет присутствует на сайте «Миротворец». В вину ему ставятся «распространение кремлёвской пропаганды» и «разжигание межнациональной розни». А с апреля фамилия Макарова начала появляться в различных санкционных списках. Ограничения против него ввели в том числе Великобритания, Евросоюз и Канада.
Макаров родом из Донецка. По его словам, он был «простым студентом» в 2014 году, когда появилась ДНР. В декабре 2017-го он возглавил отделение местного провластного движения «Молодая республика» в Донецком национальном университете, а уже в начале 2019 года стал главой всего движения. Кроме того, с 2018 года Макаров — депутат парламента ДНР.
«Вёрстка» попыталась узнать у самого чиновника подробнее о его карьерном пути и планах на будущее, но он не прочитал сообщение с вопросами.
Управление казначейства в ДНР возглавила Наталья Вартанова, которая занимала этот пост ещё до аннексии. На сайте «Миротворец» говорится, что ранее чиновница носила фамилию Кошкина. Тогда она работала в Минфине ДНР — сначала директором департамента казначейства, а затем заместителем министра. В этой должности она получила медаль за трудовую доблесть.
В ЛНР казна доверена Светлане Бородиной (она также занимала эту должность до присоединения к России). И о ней в открытом доступе нет никакой информации. Лицо Бородиной можно найти лишь на редких фотографиях с официальных мероприятий на Луганщине и на её странице «ВКонтакте».
Бородина сказала «Вёрстке», что на своём посту планирует «организовывать исполнение полномочий Федерального казначейства на территории ЛНР». «Как только будет создан официальный сайт УФК по ЛНР — там будет опубликована [моя] биография», — добавила она.
Как предполагает политолог Владимир Фесенко, вскоре этих людей всё равно снимут со своих постов — потому что Москва не доверяет гражданам Украины, пусть даже и бывшим.
«В Кремле взяли курс на то, чтобы заменять местных коллаборантов своими людьми. Первоисточник — невосприятие этих людей как представителей украинского этноса. А [замглавы администрации президента Сергей] Кириенко доверяет только своим людям, своим менеджерам, которых назначал лично. Я думаю, что со временем они их всех поменяют — если украинская армия не отвоюет эти территории», — заключает Фесенко.
Коллаж на обложке: Рим Сайфутдинов
Илья Давлятчин