Украине могут предложить гарантии безопасности по примеру пятой статьи НАТО. Как она работает?

Соединённые Штаты и страны Европы могут гарантировать Киеву безопасность по примеру пятой статьи НАТО, сообщили мировые медиа. Это не будет означать вступление Украины в союз — против этого резко выступает Россия. Однако похожие правила могут помочь стране защититься от будущих нападений. Как работает пятая статья, почему она не всегда означает автоматическую военную помощь и что могут дать подобные гарантии Украине — разбиралась «Вёрстка».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что такое пятая статья НАТО?

НАТО называет пятую статью Североатлантического договора краеугольным камнем союза. Принятое в 1949 году правило гласит, что вооружённое нападение на одну или несколько стран организации будет рассматриваться как нападение на всех её членов.

Каждая страна обязуется оказать помощь атакованному союзнику путём «такого индивидуального или совместного действия, которое сочтёт необходимым, включая применение вооружённой силы».
Эта формулировка намеренно оставляет простор для манёвра. Страны могут оказывать поддержку в любой форме: экономической, дипломатической, разведывательной или военной — выбор остаётся за каждым отдельным государством-членом.

Военный ответ по 5‑й статье НАТО не обязателен? Почему помощь не автоматическая?

Ключевое определение в пятой статье — «помощь… включая применение вооруженной силы». Оно означает, что прямая военная помощь возможна только как один из способов ответа на конфликт. Каждая страна блока будет принимать этот выбор самостоятельно.

Это связано с историей создания НАТО. Когда в конце 1940‑х составлялась статья 5, европейские страны хотели заручиться автоматическим военным содействием США. Однако Вашингтон добился более гибкой формулировки перед угрозой войны с СССР и давлением собственных законов.

За внешнюю политику в США отвечает Белый дом, но за объявление войны — парламент. Даже если вторжение в НАТО начнётся, решение о вступлении в войну по Конституции должен принять Конгресс, а не исполнительная власть. Президенту нужно будет доказать конгрессменам, что вступление в войну служит американским интересам. Обход этого правила был бы антиконституционным, даже если речь идёт о защите союзника, отмечает Responsible Statecraft.

Обязательства НАТО в области коллективной обороны были прописаны таким образом, чтобы события, не поддающиеся контролю союза, не вынуждали его предпринимать военные действия, которые он, возможно, не желает предпринимать. Кроме того, все предпринятые меры могут быть остановлены решением Совета Безопасности ООН — пусть достижение консенсуса между его участниками может казаться нереалистичным обстоятельством. Иногда это вызывает у союзников вопрос — а правда ли блок будет готов за них вступиться?

Сколько раз применялась пятая статья и есть ли риск, что её не будут применять?

В 2025 году, отвечая на вопрос, готов ли он выполнить своё обязательство защищать любого члена НАТО, если тот подвергнется нападению, президент США Дональд Трамп ответил, что у пятой статьи «есть несколько определений».
В первый, и пока в единственный раз в истории, пятая статья была применена для защиты США — после терактов 11 сентября 2001. Тогда в результате серии атак террористов внутри страны погибло почти 3000 человек, более 6000 были ранены.

Вечером 12 сентября 2001 года, меньше чем через сутки после атаки террористов, государства-члены организации договорились считать её вооружённым нападением на члена организации, если будет доказано, что его руководство осуществлялось извне. Глава НАТО лорд Робертсон проинформировал о решении Генерального секретаря ООН.

В начале октября Североатлантический совет, главный политический орган принятия решений союза, изучил доказательства внешнего руководства террористическими атаками и постановил, что теракты являются действием, подпадающим под пятую статью. НАТО организовал полёты разведывательной авиации стран-участников, совершив 360 боевых вылетов, организовало усиленную охрану американских объектов на своей территории, усилило обмен разведывательной информацией и начало патрулирование восточной части Средиземного моря. В боевые действия союз не вступал.

В военный конфликт в Афганистане организация вмешалась только с санкции Совета Безопасности ООН.

Глобально пятая статья разработана так, чтобы другие страны даже не думали о нападении на союз из 30 государств. Однако в случае, если табу будет нарушено, Союз может отказаться от эскалации конфликта перед опасением начала масштабной войны.

В 2016 году BBC сняло документальный фильм, в котором имитировало командно-штабные игры, посвящённые гипотетическому вторжению России в Латвию по сценарию, напоминающему захват Донбасса в 2014 году. Всё начиналось с проявлений сепаратизма, затем происходила эскалация. В качестве участников игр выступали бывшие высокопоставленные военные и чиновники Великобритании. В итоге они отказались пойти на ядерную эскалацию в ответ на вторжение.

Согласно сценарию, после начала вторжения, команда России направила НАТО предложение по урегулированию ситуации, включающее референдум о широкой автономии части Латвии и запрет для союза на размещение контингента в Латвии или других странах бывшего СССР. Ультиматум приняли пятью голосами против четырёх. «Готовы ли мы умереть за Даугавпилс?» — восклицал тогда лидер военного совета Ричард Ширреф, в 2011—2014 годах занимавший пост заместителя командующего союзных войск НАТО в Европе.

Как могут выглядеть гарантии для Украины, аналогичные пятой статье НАТО?

В 2022 году гарантии, аналогичные пятой статье НАТО, уже включались в проект мирного договора между Россией и Украиной. В случае вооружённого нападения на Украину, говорилось в тексте, страны-гаранты должны были оказать стране «всю необходимую военную помощь», включая введение бесполётной зоны, поставки оружия и применение силы. Примечательно, что формулировка гораздо конкретнее, чем в пятой статье («Вёрстка» подробно писала об этих переговорах).

Среди возможных гарантов тогда указывались постоянные члены Совета Безопасности ООН (включая Россию), Канада, Германия, Израиль, Италия, Польша и Турция. Для украинской делегации принципиальным моментом было то, кто же именно и в каком порядке станет оказывать эту помощь, писала «Система».

Формулировка текста, предложенная Киевом, означала, что государства-подписанты договора смогут делать это как коллективно, так и по отдельности. Россия настаивала на коллективном решении — в теории это могло означать, что нападающая страна могла сама заблокировать военную помощь третьих государств.

Сейчас группу по разработке гарантий по безопасности возглавил госсекретарь США Марко Рубио, утверждает The Wall Street Journal. По данным издания, проект предполагает военное присутствие в Украине, обеспечение противовоздушной обороны, поставки вооружений и контроль прекращения боевых действий.

Источники Bloomberg рассказали, что гарантии также могут включать в себя отправку в Украину сил сдерживания из так называемой коалиции желающих — преимущественно, стран Евросоюза и Британского содружества. Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что поддержку Киеву могут оказать специально созданные силы обеспечения безопасности. США не будут размещать военных в Украине, пообещал президент Трамп, однако могут разместить у границы силы ПВО и использовать авиацию для воздушной поддержки европейского контингента.

Москва раньше была категорически не согласна на иностранных военных в Украине, готова ли она согласиться с ними в рамках урегулирования войны — неизвестно.

Фото: флаги Украины и НАТО на саммите в Вильнюсе в 2023 году. Jakub Porzycki/NurPhoto

Поддержите «Вёрстку» — это важно и безопасно →