Новые стамбульские соглашения: почему Путин настаивает на возобновлении переговоров с Украиной в формате 2022 года

В ночь на 11 мая Вла­ди­мир Путин про­вёл пресс-кон­фе­рен­цию для миро­вых СМИ. В теле­грам-кана­лах обе­ща­ли, что ней про­зву­чит заяв­ле­ние, кото­рое «взо­рвёт» инфор­ма­ци­он­ное поле. Мно­гие пред­по­ла­га­ли, что Путин объ­явит о сво­ём согла­сии на 30-днев­ное пере­ми­рие на кото­ром наста­и­ва­ют Вла­ди­мир Зелен­ский и парт­нё­ры Укра­и­ны из стран НАТО.

Что­бы не про­пу­стить новые тек­сты «Вёрст­ки», под­пи­сы­вай­тесь на наш теле­грам-канал

Одна­ко рос­сий­ский пре­зи­дент заявил, что хочет воз­об­но­вить пря­мые пере­го­во­ры с Укра­и­ной, кото­рые про­шли в Стам­бу­ле вес­ной 2022 года, сра­зу после нача­ла пол­но­мас­штаб­но­го втор­же­ния. Местом новых пере­го­во­ров так­же дол­жен стать Стам­бул. Путин пред­ло­жил деле­га­ци­ям встре­тить­ся уже 15 мая.

Вла­ди­мир Зелен­ский в ответ заявил, что в этот день лич­но при­е­дет в Стам­бул что­бы встре­тить­ся там с Вла­ди­ми­ром Пути­ным. Дональд Трамп так­же допу­стил, что при­ле­тит в Стам­бул на встре­чу Рос­сии и Укра­и­ны, если «посчи­та­ет это полез­ным» и будет думать, что «что-то про­изой­дет». В Крем­ле ини­ци­а­ти­ву Зелен­ско­го пока не ком­мен­ти­ро­ва­ли, одна­ко вице-спи­кер Сове­та Феде­ра­ции Кон­стан­тин Коса­чёв и зам­пре­да коми­те­та по меж­ду­на­род­ным делам в Сов­фе­де Вла­ди­мир Джа­ба­ров отме­ти­ли, что Рос­сия откло­ня­ет это пред­ло­же­ние.

Почему Владимир Путин заговорил о возобновлении прямых переговоров с Украиной?

10 мая в Кие­ве собра­лись клю­че­вые союз­ни­ки Укра­и­ны: пре­зи­дент Фран­ции Эмма­ну­эль Мак­рон, пре­мьер Вели­ко­бри­та­нии Кир Стар­мер, пре­мьер Поль­ши Дональд Туск и феде­раль­ный канц­лер Гер­ма­нии Фри­дрих Мерц. Так­же во вре­мя встре­чи с Зелен­ским Мак­рон позво­нил Дональ­ду Трам­пу и аме­ри­кан­ский пре­зи­дент участ­во­вал во встре­че в теле­фон­ном режи­ме.

Союз­ни­ки Укра­и­ны во вре­мя встре­чи окон­ча­тель­но обсу­ди­ли новый пакет санк­ций, кото­рый нало­жат на РФ, если Путин не согла­сит­ся на пред­ло­же­ние Зелен­ско­го о 30-днев­ном пре­кра­ще­нии огня с 12 мая. Так­же, веро­ят­но, коа­ли­ция дого­во­ри­лась о новом паке­те воен­ной помо­щи Укра­и­ны в слу­чае про­дол­же­ния вой­ны. Днём поз­же пред­ло­же­ние Зелен­ско­го о 30-днев­ном пере­ми­рии под­дер­жал и лидер Китая Си Цзинь­пин.

Вла­ди­мир Путин не дал согла­сие на пре­кра­ще­ние огня, одна­ко вме­сто это­го пред­ло­жил воз­об­но­вить пря­мые пере­го­во­ры, на чём ранее наста­и­ва­ли США.

Прямые переговоры 2022 года: как они проходили и к чему получилось прийти

Пер­вые после нача­ла пол­но­мас­штаб­но­го втор­же­ния пря­мые пере­го­во­ры Рос­сии и Укра­и­ны состо­я­лись 28 фев­ра­ля 2022 года. Деле­га­ции встре­ти­лись в одной из рези­ден­ций бело­рус­ско­го пре­зи­ден­та Алек­сандра Лука­шен­ко на При­пя­ти, в Гомель­ской обла­сти, неда­ле­ко от укра­ин­ской гра­ни­цы.

Укра­ин­скую деле­га­цию воз­глав­лял родив­ший­ся в Рос­сии пред­се­да­тель про­пре­зи­дент­ской фрак­ции «Слу­га наро­да» в Вер­хов­ной Раде Давид Ара­ха­мия, рос­сий­скую — родив­ший­ся в Укра­ине помощ­ник Пути­на Вла­ди­мир Медин­ский.

Затем 3 и 7 мар­та сто­ро­ны встре­ча­лись в Бело­веж­ской пуще у поль­ской гра­ни­цы. К тре­тьей встре­че сто­ро­ны нача­ли обсуж­дать кон­крет­ные доку­мен­ты, рас­ска­зы­вал рас­сле­до­ва­тель­ский про­ект «Систе­ма».

После это­го на неко­то­рое вре­мя пере­го­во­ры пере­шли в онлайн-фор­мат. В ито­ге при­ня­ли реше­ние пере­не­сти место про­ве­де­ния пере­го­во­ров из Бела­ру­си в Стам­бул. Оче­ред­ной очный раунд состо­ял­ся 29 мар­та. После пере­го­во­ров сто­ро­ны сов­мест­но высту­пи­ли с ком­мю­ни­ке о сбли­же­нии пози­ций. Впо­след­ствии Вла­ди­мир Путин заяв­лял, что выра­бо­тан­ный в Стам­бу­ле текст мир­но­го дого­во­ра был уже пара­фи­ро­ван. Одна­ко в Укра­ине отри­ца­ют, что текст был пол­но­стью согла­со­ван.

6 апре­ля 2022 года Дмит­рий Пес­ков заявил об отво­де рос­сий­ских войск из-под Кие­ва. Он назвал это реше­ние Крем­ля «жестом доб­рой воли», помо­га­ю­щим созда­нию усло­вий для рос­сий­ско-укра­ин­ских пере­го­во­ров. Впро­чем днем поз­же Пес­ков при­знал зна­чи­тель­ные поте­ри рос­сий­ских войск в Укра­ине.

Одна­ко ито­го­вый доку­мент Рос­сия и Укра­и­на так и не под­пи­са­ли. Рос­сий­ские дипло­ма­ты заяв­ля­ли, что отго­во­рил Зелен­ско­го под­пи­сы­вать мир­ное согла­ше­ние быв­ший пре­мьер Вели­ко­бри­та­нии Борис Джон­сон, кото­рый 9 апре­ля 2022 года при­е­хал в Киев. Одна­ко впо­след­ствии как Зелен­ский, так и Джон­сон отри­ца­ли факт дав­ле­ния на Киев каса­тель­но под­пи­са­ния Стам­буль­ских согла­ше­ний.

Ко вре­ме­ни пере­го­во­ров в Стам­бу­ле рос­сий­ское наступ­ле­ние по боль­шин­ству направ­ле­ний замед­ли­лось, отме­ча­ли экс­пер­ты. В Кие­ве появи­лась вера в воз­мож­ность побе­ды на поле боя. Кро­ме того, после отступ­ле­ния рос­сий­ских войск с при­го­ро­дов Кие­ва, откры­лась инфор­ма­ция о мас­со­вых убий­ствах в Буче и дру­гих воен­ных пре­ступ­ле­ни­ях.

Кро­ме того, в нача­ле 2022 года боль­шая часть укра­ин­цев счи­та­ла, что вое­вать с Рос­си­ей сле­ду­ет до побе­ды и была про­тив тер­ри­то­ри­аль­ных усту­пок. В этой ситу­а­ции про­дол­же­ние пря­мых пере­го­во­ров с Рос­си­ей гро­зи­ло укра­ин­ских вла­стям суще­ствен­ны­ми репу­та­ци­он­ны­ми рис­ка­ми.

С сере­ди­ны апре­ля 2022 года пере­го­вор­ный фор­мат сузил­ся до обсуж­де­ния гума­ни­тар­ных аспек­тов — гума­ни­тар­ных кори­до­ров, обме­нов плен­ны­ми и тела­ми погиб­ших ком­ба­тан­тов, рабо­ты един­ствен­но­го пунк­та про­пус­ка через гра­ни­цу в Сум­ской обла­сти.

Осе­нью 2022 года Рос­сия вклю­чи­ла Хер­сон­скую и Запо­рож­скую обла­сти в состав РФ, закре­пив это в кон­сти­ту­ции. В ответ Зелен­ский под­пи­сал указ о запре­те пере­го­во­ров с Пути­ным.

Почему местом переговоров выбрали именно Стамбул?

Несмот­ря на то, что Тур­ция явля­ет­ся чле­ном НАТО и фор­маль­но оста­ёт­ся кан­ди­да­том на член­ство в Евро­со­ю­зе, стра­на не зани­ма­ет одно­знач­ной пози­ции по войне, пред­ла­гая себя в каче­стве посред­ни­ка в пере­го­во­рах.

Тур­ция так и не при­со­еди­ни­лась к санк­ци­ям про­тив Рос­сии. Более того, Тур­ция помо­га­ет Рос­сии обхо­дить запад­ные санк­ции, через неё, соглас­но мно­го­чис­лен­ным рас­сле­до­ва­ни­ям, Москва тор­гу­ет зер­ном с укра­ин­ской тер­ри­то­рии и рас­счи­ты­ва­ет вос­ста­но­вить постав­ки газа в Евро­пу.

Про­ще гово­ря, несмот­ря на член­ство в НАТО, в отно­ше­ни­ях с Рос­си­ей Тур­ция фак­ти­че­ски оста­ёт­ся ней­траль­ной стра­ной.

Что­бы не про­пу­стить новые тек­сты «Вёрст­ки», под­пи­сы­вай­тесь на наш теле­грам-канал

Какими были изначальные позиции России на прямых переговорах 2022 года?

Соглас­но пер­во­на­чаль­но­му паке­ту тре­бо­ва­ний Моск­вы, выдви­ну­тых 7 мар­та, то есть через две неде­ли после нача­ла пол­но­мас­штаб­но­го втор­же­ния, Укра­и­на долж­на была при­знать аннек­сию Кры­ма, неза­ви­си­мость сепа­ра­тист­ских обра­зо­ва­ний в Донец­ке и Луган­ске и вос­ста­но­вить там повре­ждён­ную бое­вы­ми дей­стви­я­ми инфра­струк­ту­ру. Так­же от Укра­и­ны тре­бо­ва­ли вер­нуть Укра­ин­ской пра­во­слав­ной церк­ви (Мос­ков­ско­го пат­ри­ар­ха­та) все иму­ще­ствен­ные пра­ва, вер­нуть ста­тус госу­дар­ствен­но­го рус­ско­му язы­ку, раз­ре­шить запре­щён­ные в стране совет­скую и ком­му­ни­сти­че­скую сим­во­ли­ку.

Пер­во­на­чаль­ные пози­ции Рос­сии пред­по­ла­га­ли суще­ствен­ное огра­ни­че­ние чис­лен­но­сти укра­ин­ской армии. Армия мир­но­го вре­ме­ни огра­ни­чи­ва­лась 50 тыся­ча­ми чело­век в том чис­ле полу­то­ра тыся­ча­ми офи­це­ров (перед вой­ной чис­лен­ность укра­ин­ской армии, по раз­ным мето­ди­кам, оце­ни­ва­лась в 70 — 200 тысяч чело­век).

Укра­и­на долж­на была офи­ци­аль­но отка­зать­ся от вступ­ле­ния в НАТО и стать ней­траль­ным госу­дар­ством. Москва выдви­ну­ла жёст­кие тре­бо­ва­ния по коли­че­ству тан­ков, само­лё­тов, артил­ле­рии для Укра­и­ны. Так­же Киев дол­жен был отка­зать­ся от ино­стран­ной воен­ной помо­щи, вклю­чая запрет на рабо­ту в Укра­ине инструк­то­ров из стран НАТО, от раз­ра­бот­ки и при­ня­тия на воору­же­ния даль­но­бой­ных ракет, и пере­дать Москве пра­во бло­ки­ро­вать раз­ра­бот­ку любых видов пер­спек­тив­ных воору­же­ний, не пере­чис­лен­ных в дого­во­ре.

Так­же Киев дол­жен был отка­зать­ся от всех меж­ду­на­род­ных исков к Рос­сии и рос­сий­ским граж­да­нам, ото­звать иски о пред­по­ла­га­е­мых воен­ных пре­ступ­ле­ни­ях и не пода­вать их впредь, отме­нить все санк­ции и при­звать дру­гие стра­ны сде­лать это.

В пер­вом чер­но­ви­ке дого­во­ра Рос­сия так­же пла­ни­ро­ва­ла закре­пить раз­ме­ще­ние войск на заня­тых пози­ци­ях — «до выпол­не­ния Рос­си­ей и Укра­и­ной всех при­ня­тых обя­за­тельств».

Ещё одной пере­го­вор­ной лини­ей ста­ли гаран­тии поста­вок воды в Крым по Севе­ро-Крым­ско­му кана­лу, пре­кра­щён­ные после аннек­сии. Одна­ко после раз­ру­ше­ния Кахов­ской ГЭС в июне 2023 года эта тема пере­ста­ла быть акту­аль­ной (без пло­ти­ны пода­вать воду в Севе­ро-Крым­ский канал невоз­мож­но тех­ни­че­ски).

Как гово­рит­ся в мате­ри­а­ле рас­сле­до­ва­тель­ско­го про­ек­та «Систе­ма», рос­сий­ские пере­го­вор­щи­ки были в посто­ян­ном кон­так­те с Моск­вой, а Медин­ский даже выхо­дил из зала для теле­фон­ных пере­го­во­ров, воз­вра­ща­ясь с пози­ци­ей, кото­рую назы­вал лич­но путин­ской.

Фак­ти­че­ски, дого­вор мож­но было счи­тать капи­ту­ля­ци­ей, отме­ча­ет «Систе­ма». Рос­сия в это вре­мя оса­жда­ла Киев, окку­пи­ро­ва­ла Хер­сон и вела наступ­ле­ние на Нико­ла­ев.

О чём договорились Россия и Украина в Стамбуле?

К 15 апре­ля текст дого­во­ра зна­чи­тель­но изме­нил­ся, сле­ду­ет из чер­но­ви­ка доку­мен­та, опуб­ли­ко­ван­но­го The New York Times. В неко­то­рых слу­ча­ях Москва пошла на уступ­ки, несов­ме­сти­мые с её офи­ци­аль­ной рито­ри­кой. Напри­мер, в тек­сте дого­во­ра Укра­и­на оста­ва­лась в меж­ду­на­род­но-при­знан­ных гра­ни­цах, с Кры­мом в соста­ве. Пуб­лич­но Москва с 2014 года нико­гда не допус­ка­ла отка­за от полу­ост­ро­ва. В ходе пере­го­во­ров сто­ро­ны дого­во­ри­лись до того, что ста­тус полу­ост­ро­ва будет решён позд­нее — мир­ным путём.

Ста­тус рус­ско­го язы­ка в тек­сте согла­ше­ния пони­жал­ся с госу­дар­ствен­но­го до офи­ци­аль­но­го, Укра­ине гаран­ти­ро­ва­лась без­опас­ность четырь­мя миро­вы­ми дер­жа­ва­ми — США, Вели­ко­бри­та­ни­ей, Фран­ци­ей, КНР и самой Рос­си­ей (Так­же Киев хотел вклю­чить в спи­сок Тур­цию, а Москва — Бела­русь, писал жур­нал Foreign Affairs, на что сто­ро­ны вза­им­но не согла­ша­лись).

С раз­ре­ше­ния этих стран на тер­ри­то­рии Укра­и­ны мог­ли про­хо­дить уче­ния с уча­сти­ем ино­стран­ных армий. Стра­ны-гаран­ты долж­ны были ока­зать помощь Укра­ине в слу­чае внеш­не­го напа­де­ния, в том чис­ле постав­ляя ору­жие или предо­став­ляя свою армию. Чис­лен­ность укра­ин­ской армии, по пред­ло­же­нию Кие­ва, огра­ни­чи­ва­лась 250 тыся­ча­ми чело­век, в то вре­мя как Москва наста­и­ва­ла на 85 тыся­чах.

В доку­мен­те отдель­но отме­ча­лось, что пред­ло­жен­ный Укра­ине ста­тус посто­ян­но­го ней­тра­ли­те­та сов­ме­стим со вступ­ле­ни­ем стра­ны в Евро­со­юз. Госу­дар­ства-гаран­ты, вклю­чая Рос­сию, даже долж­ны были содей­ство­вать вступ­ле­нию Укра­и­ны в ЕС.

Какие противоречия в позициях Украины и России не удалось преодолеть во время Стамбульских переговоров?

Вер­сия дого­во­ра от 15 апре­ля пока­зы­ва­ет зна­чи­тель­ный про­гресс, достиг­ну­тый в ходе пере­го­во­ров. Одна­ко неко­то­рые про­ти­во­ре­чия по остав­шим­ся дета­лям на том эта­пе вой­ны ока­за­лись нераз­ре­ши­мы­ми. Напри­мер, одним из клю­че­вых раз­но­гла­сий было, как стра­ны-гаран­ты будут при­ни­мать реше­ние о помо­щи: по отдель­но­сти или вме­сте. Послед­ний вари­ант исклю­чал воз­мож­ность добить­ся воен­ной под­держ­ки в слу­чае новой вой­ны с Рос­си­ей, гово­рит­ся в мате­ри­а­ле NYT.

По дан­ным Foreign Affairs, Киев и Москва, дого­во­рив­шись о гаран­ти­ях Укра­ине со сто­ро­ны Вашинг­то­на, забы­ли зару­чить­ся согла­си­ем самих Соеди­нён­ных Шта­тов. Доку­мент преду­смат­ри­вал, что США могут всту­пить в вой­ну, напри­мер, с Рос­си­ей, если та опять вторг­нет­ся в Укра­и­ну, одна­ко это было непри­ем­ле­мым для Бело­го дома. По дан­ным Foreign Affairs, запад­ные стра­ны в целом не гото­вы были брать на себя новые обя­за­тель­ства по гаран­ти­ям без­опас­но­сти для Укра­и­ны.

Как пишет Foreign Affairs, в 2022 году инте­рес пре­зи­ден­та Укра­и­ны Вла­ди­ми­ра Зелен­ско­го к пере­го­во­рам сни­зил­ся имен­но из-за отсут­ствия у запад­ных стран предо­ста­вить Укра­ине гаран­тии без­опас­но­сти, сопо­ста­ви­мые с пятой ста­тьёй дого­во­ра НАТО. Так­же «Систе­ма» отме­ча­ет, что даже в ком­про­мисс­ных фор­му­ли­ров­ках дого­вор выгля­дел как капи­ту­ля­ция — про­сто на более щадя­щих усло­ви­ях, чем изна­чаль­но.

Почему Владимир Путин хочет вернуть разговор в Стамбул? И что думает об этом Владимир Зеленский?

После вступ­ле­ния в долж­ность пре­зи­ден­та США Дональ­да Трам­па, обе­щав­ше­го быст­рое реше­ние кон­флик­та, и Москва и Киев пыта­ют­ся пока­зать Вашинг­то­ну, что недо­го­во­ро­спо­соб­ной явля­ет­ся имен­но дру­гая сто­ро­на.

К маю 2025 года Укра­и­на нача­ла тре­бо­вать 30-днев­но­го пере­ми­рия, Рос­сия — воз­об­нов­ле­ния пря­мо­го диа­ло­га. Воен­ные экс­пер­ты отме­ча­ют, что дли­тель­ное пре­кра­ще­ние огня может быть невы­год­но Рос­сии, пото­му что поз­во­лит ВСУ про­ве­сти рота­цию частей и постро­ить новые линий укреп­ле­ний. Пере­го­во­ры без оста­нов­ки бое­вых дей­ствий, в свою оче­редь, поз­во­ля­ют Москве про­дол­жать давить на Киев — как на фрон­те, так и с помо­щью союз­ных стран (напри­мер, чле­нов БРИКС), при­зы­ва­ю­щих к уста­нов­ле­нию мира любой ценой.

​​В 2022 году ни Укра­и­на, ни Запад не были гото­вы к леги­ти­ма­ции рос­сий­ских заво­е­ва­ний, — отме­ча­ет в мате­ри­а­ле «Меду­зы» поли­то­лог Алек­сандр Бау­нов. Сей­час Трамп пря­мо их под­тал­ки­ва­ет к уступ­кам, его адми­ни­стра­ция даже, кажет­ся, гото­ва при­знать аннек­сию Кры­ма. Зелен­ско­му при­шлось допу­стить, что воз­вра­ще­ние окку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий будет про­ис­хо­дить в буду­щем дипло­ма­ти­че­ским, а не воен­ным путём.

Теперь кремль наста­и­ва­ет, что чер­но­вик дого­во­ра, под­го­тов­лен­ный в Тур­ции в 2022 году, дол­жен стать осно­вой для новых пере­го­во­ров, но уже с учё­том «реа­лий на зем­ле».

В первую оче­редь речь идёт об объ­яв­лен­ных Моск­вой аннек­си­ях Хер­сон­ской и Запо­рож­ской обла­стей Укра­и­ны — при том, что круп­ней­шие горо­да реги­о­нов, и Хер­сон и Запо­ро­жье, по-преж­не­му кон­тро­ли­ру­ют закон­ные вла­сти в Кие­ве. «Пере­вод с язы­ка Крем­ля сви­де­тель­ству­ет о том, что Путин не согла­сит­ся на что-то мень­шее, чем капи­ту­ля­ция Зелен­ско­го и его отказ от тер­ри­то­рий Укра­и­ны», — отме­ча­ет газе­та Times.

Тем не менее в 2025 году вой­на прак­ти­че­ски пере­шла в пози­ци­он­ную ста­дию, и без­ого­во­роч­ная побе­да ни для одной из сто­рон не кажет­ся воз­мож­ной. И хотя пере­го­во­ры 2022 года закон­чи­лись ничем, они пока­за­ли, что сто­ро­ны спо­соб­ны на кон­струк­тив­ный диа­лог, отме­чал Foreign Affairs.

Фото: Пол­ная луна на фоне мече­ти Гранд Чам­лы­д­жа в Стам­бу­ле. Beyza Comert / Anadolu via Reuters

Под­дер­жи­те «Вёрст­ку» — это важ­но и без­опас­но →