Трамп пообещал ввести санкции, в эффективности которых не уверен он сам. Ударят ли они по российской экономике?

Владимир Путин на встрече с Александром Лукашенко на Валааме 1 августа в очередной раз заявил, что цели «специальной военной операции» в Украине остаются неизменными. Так российский президент ответил на ультиматум Дональда Трампа по срокам мирного урегулирования в Украине, которые сначала составляли 50 дней, потом «10–12 дней», и в итоге была названа конкретная дата — 8 августа.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Если мирное соглашение до этого срока не будет заключено, Трамп пообещал ввести новые торговые ограничения не только в отношении Москвы, но и её партнёров. Впрочем, американский президент сам признаёт, что сомневается, остановят ли они Путина.
«Вёрстка» разбирается, какие санкции в отношении России и партнёров могут ввести США и насколько они ударят по российской экономике.

Санкции от Сената и лично от Трампа — в чём разница?

Весной Сенат США подготовил законопроект, который позволял вводить вторичные санкции в отношении покупателей российских энергоресурсов.

Работа над документом была остановлена после обещания Трампа самостоятельно ввести пошлины против российских партнёров. Эти две инициативы часто путают, хотя они имеют серьёзное различие.

Законопроект обязывает президента США ввести импортную пошлину в 500% на товары из России и стран, покупающих или участвующих в продаже российской нефти, нефтепродуктов и урана. Согласно законопроекту, Трамп также обязан ввести персональные санкции в отношении Владимира Путина, российских военачальников и всех поставщиков военной продукции для российской армии. Министерство финансов США обязано ввести санкции против «любой финансовой институции под российской юрисдикцией». А министерство торговли должно запретить экспорт, реэкспорт или передачу внутри страны в Россию любой произведенной в США энергии или энергетического продукта.

В существующем виде законопроект не устраивает в первую очередь Белый дом, писала американская пресса. Проблема в формулировках: администрации Трампа не нравится, что Сенат обязывает её к действиям во внешней политике. В США внешнеполитические вопросы традиционно считаются зоной ответственности президента.

Поэтому Белый дом хочет, чтобы Трамп сам решал, когда вводить санкции, а когда отменять. При этом публичные обещания Трампа во-многом жёстче предложения Сената, хотя и намного менее конкретны. Так, президент США заявил, что введёт стопроцентные пошлины на все товары из России и стран, ведущих бизнес с Россией. Из обещания следует, что речь может идти о всех торговых партнёрах Москвы в мире.

На время действия ультиматума Трампа России работа над законопроектом Сената о санкциях приостановлена и уже не возобновится до осени. Более того, без поддержки со стороны президента документ может увязнуть в бесчисленных согласованиях и поправках, отмечает Semafor.

Выполнимы ли угрозы Трампа?

Крупнейшие торговые партнёры России в 2024 году — Китай, Индия, Турция, Беларусь и Казахстан. Все эти страны участвуют в нефтяной или урановой торговле с Россией. Также в топ-10 — Южная Корея, Германия и Италия. Товарооборот с Китаем составил $244,8 миллиарда, с европейскими странами — $141,5 миллиарда, отчиталась таможенная служба. Согласно предложению Трампа, все эти государства должны будут или немедленно отказаться от торговли с Россией, или попасть под 100% пошлины.

За несколько лет беспрецедентных по масштабу санкций против российской экономики, полностью прямую торговлю с ней не разорвало ни одно государство, кроме воюющей Украины. Значительные ограничения против российской торговли ввёл Евросоюз, однако в некоторых индустриях торговля даже увеличилась, обращал внимание Европейский центр международной политической экономики. Например, выросли экспорт российских удобрений и сжиженного газа и импорт европейских медпрепаратов.

Объём торговли между США и Россией снизился на 90%, но даже он не обнулился до конца. При этом Вашингтон продолжает покупать российский уран и, будь он другой страной, попал бы под оба варианта предложенных санкций. Объём торговли вырос с Китаем и Индией — двумя из пяти крупнейших экономик мира. Удвоился объём торговли с ОАЭ, важным партнёром США на Ближнем Востоке. Значительную роль во внешней торговле с Россией стала играть Турция — союзник США по НАТО.

Со многими из этих стран США ведут торговые переговоры на фоне угрозы Трампа ввести пошлины против всех внешних поставщиков. Фактор России может помешать Вашингтону с уже заключёнными сделками (как, например, с Евросоюзом), в случае с Китаем стопроцентные пошлины ниже обещанных Трампом 125% для китайских товаров (уже сниженных на фоне переговоров). И Китай, и Индия уже дали понять, что не готовы к полному отказу от торговли с Россией.

Более того, Пекин уже участвовал весной в торговой войне с Вашингтоном и тогда она закончилась «отступлением» американского президента. Индия 4 августа назвала обвинения в торговле с Россией «необоснованными и неразумными», указав на продолжение экономических отношений с Москвой странами Запада. Близкие союзники США ситуацию не комментируют, но и торговлю пока не сворачивают.

В то же время бывший заместитель министра торговли США Франциско Санчес считает, что угрозы Трампа не стоит называть блефом. «Трамп даёт понять миру и Путину, что ситуация в Украине для него важный приоритет, и он настроен настолько серьезно, что готов создавать себе проблемы в других областях, а именно в торговых переговорах», — говорит он.

В случае принятия законопроекта Сената, он также столкнётся с рядом трудностей в реализации — Белому дому придётся давить одновременно на покупателей российского урана в Евросоюзе, нефти в Индии, Турции и Китае, нефтепродуктов в Бразилии и Египте, не все из которых могут или согласны отказаться от таких товаров. Впрочем, в сенатский проект уже предложена поправка, позволяющая исключать из списка вторичных санкций дружественные США страны. Китай в свою очередь дал понять, что не готов отказываться от энергетического суверенитета.

Могут ли вторичные санкции сократить экспорт российской нефти?

В марте президент США принял распоряжение, разрешающее ввести 25-процентные пошлины для покупателей венесуэльской нефти. Однако этого до сих пор не было сделано, обращает внимание Politico.

С российской нефтью введение заградительных мер может стать ещё сложнее. Критики предложенных санкций опасаются, что их принятие может повысить цены на нефтяном рынке. Трамп 29 июля заявил, что российские поставки будут компенсированы повышенным производством со стороны США. На следующий день цены на нефть снизились.

Но аналитики расходятся во взглядах, насколько объёмы производства российской нефти на самом деле могут быть заменимы. Аналитик PVM Associates Джон Эванс в комментарии Reuters заявил, что Саудовская Аравия и страны ОПЕК могут сделать это, но время, необходимое для замещения поставок, станет фактором, способствующим увеличению цен в краткосрочной перспективе.

В банке ING отмечают, что Россия экспортирует более 7 млн баррелей сырой нефти и нефтепродуктов в сутки, и вытеснение этого объёма с рынка приведёт к значительному росту цен. Аналитики считают, что вторичные пошлины не вступят в силу, по крайней мере, в размере 100 процентов.

Эксперт Берлинского центра Карнеги Сергеей Вакуленко в интервью «Медузе» утверждает, что заместить российскую нефть вообще не получится. Покупателям российской нефти негде взять альтернативу, говорит он, даже «при всём гипотетическом желании».

Фото: Дональд Трамп демонстрирует таблицу с экспортными пошлинами для разных государств. REUTERS/Carlos Barria

Поддержите «Вёрстку» — это важно и безопасно →