Срочно принятые поправки в закон о военной службе могут коснуться уже весеннего призыва

Текст поправок об электронных повестках был подготовлен ещё несколько недель назад, хотя парламентарии 31 марта успокаивали, что порядок вызова в военкомат не меняется. Экстренное внесение норм об электронных повестках и запретах для уклонистов может быть связано с необходимостью «обкатать» новые нормы уже во время весеннего призыва, рассказали «Вёрстке» источники в парламенте. Впоследствии под жёсткие правила могут подпасть и мобилизованные — если летом начнётся контрнаступление Украины и Кремлю понадобится вторая волна мобилизации.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Авральное принятие

Инициатором скандальных поправок о воинском учёте выступило Минобороны, которому пришлось долго «проводить» свою инициативу через администрацию президента, утверждает высокопоставленный собеседник «Вёрстки» в парламенте. В Кремле опасались, что ужесточение правил для уклонистов приведёт к новой волне массовых отъездов за рубеж, как это было осенью во время мобилизации. Сами же военные горячо настаивали на введении электронных повесток, утверждает другой собеседник — в Госдуме. «Военные устали бегать за гражданами и хотят, чтобы теперь граждане за ними бегали, сами себя уведомляли и сами себе всё вручали», — прокомментировал собеседник желания Минобороны. Окончательную санкцию администрации президента военные получили только на прошлой неделе, в связи с чем поправки и были анонсированы и внесены, утверждает один из источников.

Основной текст 80-страничных поправок, ужесточающих правила для уклонистов, был готов к концу марта — началу апреля, рассказали «Вёрстке» два источника в Госдуме. Хотя поправки до последнего момента не были согласованы администрацией президента, некоторые депутаты о них знали, утверждает один из них. Правда, точного текста большинство из них не видело, и об этом свидетельствует оговорка Юрия Швыткина в комментарии URA. ru о том, что полученные на «Госуслугах» повестки будут приравнены к традиционным, бумажным. Он также утверждал, что за удаление аккаунта на «Госуслугах» — чтобы не получать повестку — последуют карательные меры (это оказалось неправдой). Тогда Швыткина в один голос опровергали многие высокопоставленные парламентарии, в том числе и глава оборонного комитета Госдумы Андрей Картаполов. Он впоследствии и представил поправки, подтверждающие слова проговорившегося депутата об электронных повестках.

Большинство депутатов действительно увидели объёмную таблицу поправок к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» только за час до рассмотрения в Госдуме, около 14:00 11 апреля. Это было сделано осознанно: руководство палаты хотело провести поправки максимально быстро и в полном объёме, без длительной дискуссии и споров. Так и произошло: несмотря на возмущение некоторых депутатов, во втором — основном — чтении законопроект обсуждали менее получаса, напоминает источник «Вёрстки» в Госдуме.

Избежать негативной реакции граждан тем не менее не удалось: закон очень активно обсуждается в интернете и СМИ. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко даже заявила, что «это наша ошибка как законодателей, что мы не объяснили [суть изменений, вносимых законом]».

К чему такая срочность

Законопроект 2018 года был возвращён во второе чтение 30 марта. Необходимость внезапно «достать из-под сукна» инициативу, которая лежала там более четырёх лет, может быть связана с желанием властей опробовать новые механизмы привлечения на службу на участниках весеннего призыва. Такое предположение в разговоре с «Вёрсткой» высказали двое собеседников в Госдуме. Если новые правила покажут себя действенными, применять их можно будет и во время новой волны мобилизации — если она понадобится, утверждают источники.

При этом власть — в лице Картаполова — утверждает, что новые правила для участников весеннего призыва применяться не будут. Закон, однако, таких ограничений не содержит. Как только уже поддержанный Совфедом закон вступит в силу, призывники могут попасть под нормы с рассылкой электронных повесток и под ограничения выезда.

«Призыв уже идёт, и очень важно обкатать схему сейчас, а не на осеннем [призыве]», — утверждает один из собеседников издания. По его словам, когда — ещё зимой — в «Единой России» обсуждалась необходимость второй волны мобилизации, партийцы утверждали, что она не нужна. Тогда российские войска занимали удерживающие позиции, и большой нужды в притоке людей не было. Теперь, с наступлением весны, вооружённые силы могут пойти в контрнаступление, и тогда новые силы понадобятся. Второй источник «Вёрстки» в Думе также предсказывает контрнаступление, только украинское. Пока неясно, достаточно ли для фронта контрактников (а их набор, по словам источников «Вёрстки», идёт активно) или всё же в случае контрнаступления понадобится мобилизация, рассуждает он.

Очевидно, что вторая волна мобилизации сулит властям огромные репутационные риски, особенно в период президентской кампании, уверен он. Но высказал предположение, что таким образом Кремль «подстелил себе соломку» и получил возможность применять жёсткие меры против призывников или мобилизованных, если они понадобятся.

При этом после принятия закона пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в очередной раз заявил, что новая волна мобилизации в Кремле не обсуждается.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Срочников — сразу на контракт

Владимир Путин издал указ о создании единой системы с данными граждан, которые должны состоять на воинском учёте, ещё в ноябре прошлого года. Согласно документу, ресурс должен быть готов к апрелю 2024 года. Точных данных о том, в каком состоянии сейчас находится разрабатываемый реестр, нет.

Именно этот реестр, связанный напрямую с порталом «Госуслуг», будет включать всех подлежащих воинскому учёту. С ним связана новая система рассылки повесток: их теперь можно будет отправлять заказными письмами по месту жительства или в электронном виде через те же самые «Госуслуги». Повестка, направленная электронным способом, будет считаться вручённой спустя семь дней после её включения в реестр, то есть после отправки. Сразу после этого для военнообязанного начнут действовать ограничения, описанные в поправках. Помимо прочего, ему будет закрыт выезд за рубеж.

Это ограничение наравне с другими вызвало бурную негативную реакцию среди россиян (чтобы убедиться в этом, достаточно почитать комментарии к публикациям «Вёрстки» по этой теме). Пытаясь успокоить общественность, глава Минцифры Максут Шадаев в своём выступлении заявил, что реестр в полном объëме смогут запустить не раньше очередного осеннего призыва на срочную службу (закон тем не менее предусматривает, что ограничения могут быть наложены на военнообязанных и до начала работы реестра).

«Технически базу можно создать уже сейчас. Для этого будут использоваться данные ФНС и Минцифры, которые собирают информацию о пользователях «Госуслуг». То есть распоряжение президента о формировании такой базы будет выполнено в срок — до 1 апреля 2024 года. Но появится она раньше, просто без исчерпывающего перечня данных. А дальше вопрос будет в её наполнении не только паспортными и налоговыми выкладками, но и, например, необходимыми для воинского учёта данными о здоровье. А их во-первых, в полном виде в стране просто нет. А во-вторых, нужно уладить все необходимые юридические вопросы. Потому что по состоянию на сейчас ни Минцифры, ни кто-то другой не имеет юридического права запрашивать у других организаций все указанные в поправках данные. Например, о состоянии здоровья потенциального призывника. Поэтому до октября цель будет скорее в том, чтобы максимально дать военкоматам информацию хотя бы о категориях годности потенциальных призывников», — объяснил высокопоставленный собеседник «Вёрстки» в Минцифры.

По его словам, Минздрав при этом — «далеко не самая косная структура». «Хуже всего дела с учётом были в самом Минобороны. С осени, после того как начало мобилизации вскрыло фактическое отсутствие у них учёта военнообязанных, сразу несколько гражданских ведомств — как федеральных, так и местных — буквально «набивали» военкоматы техникой, цифровыми данными, кадрами и знаниями, — пояснил он. — Причём очень часто сталкивались с жёстким противодействием со стороны военкомов, не хотевших отдавать власть и что-то менять».

Сейчас, по словам источника, «у них в головах немного прояснилось», но до идеального понимания ещё далеко. Сейчас, однако, уже есть понимание, что давать военкоматам в руки такой хрупкий инструмент, как подобная база, опасно. «Поэтому и было принято решение о создании единой общегосударственной базы, которой будем в первую очередь заниматься мы, а не военные», — отметил собеседник. Принцип работы базы в осенний призыв, «раньше которого нормально заполнить её не получится», он объяснил так: «Представьте таблицу в Excel. В идеале 1 октября сотрудница военкомата просто сделает выборку в ней по категории годности и в несколько кликов разошлёт повестки через Госуслуги. А дальше явившихся по ним людей будут уже «актуализировать» по здоровью, военным специальностям и прочим параметрам военкоматы и медкомиссии при них. Это резко упростит процесс призыва и позволит избежать осенних казусов с призванными отцами четверых детей и диабетиками».

Если реестр, как уверяют власти, заработает только осенью, то уже сейчас, с момента подписания закона, вступит в силу норма, позволяющая срочников с первого дня службы переводить на контракт. Как обратил внимание телеграм-канал Faridaily, принятым вчера законом исключается норма, по которой Минобороны вправе предложить гражданину, проходящему срочную службу по призыву, заключить контракт лишь через три месяца после её начала.

После вступления поправок в силу такого пункта в законе больше не будет. Вместо этого депутаты ввели пространную формулировку — контракт могут заключать «военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу». То есть, буквально все срочники без каких-либо ограничений по времени службы или другим критериям.

Это, как считает партнёр проекта «Военный омбудсмен» Максим Гребенюк, поможет властям набрать 400 тысяч военнослужащих по контракту, чтобы избежать второй волны мобилизации. О таких планах Кремля ранее сообщал Bloomberg.

«Это сделано для того, чтобы больше людей привлекать на контракт. Срочники в этом смысле — очень мягкий и податливый материал. На них можно давить морально, можно угрозами. Цель — набрать 400 тысяч контрактников по заданию верховного главнокомандующего. Срочники — это достаточно большой ресурс», — сказал Гребенюк.

Он также добавил, что контрактников без какой-либо подготовки могут отправить на войну «хоть с первого дня». «Проходят ли они там курс молодого бойца, мне неизвестно. Да и никто не будет там в этом разбираться. Надо будет заткнуть дыру, пошлют без всякого курса молодого бойца», — уверен Гребенюк.

О том, что срочников будут заставлять подписывать контракт и отправлять на фронт, «Вёрстке» на условиях анонимности также рассказал военнослужащий из Западного военного округа, который занимается кадровыми вопросами.
«Нам об этом давно говорят, сначала — чтобы заткнуть дыры на позициях в военных частях, но теперь уже прямо говорят — будем деревенских сажать на контракт и отправлять на передок. Месяц учебки — и поехали. Это ещё до всех этих законов. Ну а теперь, видимо, это сделать будет куда проще. Хотя, честно говоря, и раньше проблем особых не было в том, чтобы кого-то заставить подписать контракт», — рассказал военный.

По его словам, убедить срочника можно не только угрозами или психологическим давлением, на многих действуют и позитивные мотиваторы. Об этом же «Вёрстке» рассказал и основатель правозащитного проекта «Школа призывника» Алексей Табалов.

«Будут убеждать тем, что на срочке получаешь две тысячи рублей и заперт в казарме. А вот станешь контрактником — будет у тебя свободный выход за территорию части, будет денежное довольствие высокое, будут таким образом мотивировать срочников сразу же заключать контракт, пока он ещё не успел осмотреться», — сказал Табалов, добавив, что командиры могут просто приказать срочнику заключить контракт.

Обложка: Дмитрий Осинников
Редакция «Вёрстки»