Разрушены, затоплены, с дырами в стенах: как в России выглядят бомбоубежища и противорадиационные укрытия
«Вёрстка» изучила судебные решения по делам против собственников защитных сооружений. Их начали массово проверять на фоне войны
Две трети российских бомбоубежищ и противорадиационных укрытий непригодны для использования, выяснила «Вёрстка». Защитные сооружения строили ещё в советское время, и сейчас они полностью или частично разрушены. Те, что уцелели, нуждаются в капитальном ремонте, но у собственников нет на это денег.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
В 2024 году выросло число штрафов за неготовность бомбоубежищ
«Ворота сняты с петель, на полах от самого входа имеется вода. Отсутствует освещение, водоснабжение, отопление, системы вентиляции вышли из строя, стены и потолки ободраны, загрязнены, дверные проёмы частично разрушены», — так описывает противорадиационное укрытие в небольшом городе Зея в Амурской области местная прокуратура. Весной 2024 года она направила в суд административный протокол, составленный на главу города Андрея Бродягина. Мэра Зеи оштрафовали на 5 тысяч рублей по статье о невыполнении требований в области гражданской обороны (20.7 КоАП).
Это одно из типичных решений по делам о плохом состоянии убежищ. Как выяснила «Вёрстка», в 2024 году судебных дел о непригодности защитных сооружений было не меньше 200. Это рекордный показатель за последнее время. В 2020 году мировые судьи рассмотрели чуть больше 50 протоколов о непригодности убежищ, в 2021 году — свыше 100, а в 2022 — 2023 годах таких дел было больше 90.
Какие бывают защитные сооружения и чем они отличаются?
Защитные сооружения для гражданского населения делятся на 3 типа: убежища, противорадиационные укрытия и простые укрытия.
Задача убежища — на некоторое время защитить людей во время обстрелов, авиаударов, ядерного взрыва, наводнения или пожара.
В противорадиационных укрытиях можно прятаться от масштабного радиационного заражения, а также во время ураганов или смерчей. Предполагается, что в таком сооружении люди могут жить какое-то время, совсем не выходя наружу.
Простые укрытия — это подвалы, погреба, подполы, внутренние помещения зданий. То есть все места, где можно быстро спрятаться во время чрезвычайной ситуации. Такие укрытия защищают лишь частично.
Проверки показывают, что бомбоубежища не готовы к ЧС
«Последний раз, когда я был в одном из убежищ, примерно год назад, оно было в плачевном состоянии и не укомплектовано даже лавками. Зато куча огромных тараканов, почти как в Fallout»i, — рассказывает собеседник «Вёрстки» в ГБУ «Жилищник». Чтобы в 2024 году пройти проверки в Москве, по словам источника, в убежищах ставили «наспех сколоченные нары»: «Прям видно, что их делали скорее, лишь бы не выебали».
Дел о ненадлежащем состоянии укрытий стало резко больше в 2024 году из-за участившихся проверок. Первые массовые осмотры убежищ начались после объявления мобилизации. К лету 2024 года в МЧС подготовили рекомендации для проведения инвентаризации убежищ по всей стране.
«МЧС сейчас очень сильно взялось за них [за убежища]. Довольно часто проходят внеплановые проверки», — рассказал «Вёрстке» источник в ГБУ «Жилищник». На балансе у «Жилищника» в Москве большое количество защитных сооружений. В 2024 году учреждение минимум 9 раз оштрафовали в суде за неправильную прокладку труб внутри убежища, неисправную вентиляцию, отсутствие запасов лекарств и еды.
Судя по решениям, которые изучила «Вёрстка», во время проверок выяснилось, что многие убежища и противорадиационные укрытия из государственного реестра подтоплены или полностью затоплены. Некоторые частично разрушены, а какие-то и вовсе развалились и утрачены. В относительно целых убежищах плесень, ржавчина, гниль, выбиты двери и окна, нет канализации, водоснабжения и электричества. Входы завалены мусором, землёй и хламом.
67% бомбоубежищ в России — непригодные
Число защитных сооружений и адреса бомбоубежищ не опубликованы в открытом доступе. Самые свежие данные относятся к 2016 году. В отчёте Счётной палаты за этот год упоминается чуть больше 16 тысяч защитных сооружений.
В 2024 году МВД в научном докладе сообщало, что в граничащей с Украиной Белгородской области насчитывается 1200 убежищ, противорадиационных укрытий и заглублённых помещений. В Курской области их около 800. Почти все сооружения, по мнению МВД, «находятся либо в неудовлетворительном состоянии, либо не соответствуют современным требованиям безопасности». (Ранее «Вёрстка» рассказывала, что в подвале дома 55а по улице Щорса в Белгороде, в котором утром 12 мая 2024 года из-за падения «Точки — У» обрушился подъезд, имелось бомбоубежище, но большую часть времени оно было закрыто).
Почти все сооружения, по мнению МВД, «находятся либо в неудовлетворительном состоянии, либо не соответствуют современным требованиям безопасности». Также проверка в Белгородской и Курской областях показала, что часть убежищ расположена далеко от жилых домов и до них трудно добраться пенсионерам, детям и людям с инвалидностью. По существующим нормативам, радиус сбора людей для укрытия в защитных сооружения не должен превышать 1000 метров для территорий без особого статуса по гражданской обороне.
Судя по данным МЧС, которые нашла «Вёрстка» в сборнике материалов научно-практической конференции за 2024 год, непригодные убежища — проблема не только приграничных регионов, но и всей России. Только 16% защитных сооружений в 2022 году отвечали требованиям. 17% были частично готовы укрыть население. 67% были полностью непригодны. В МЧС отмечают, что с каждым годом убежищ в удовлетворительном состоянии становится всё меньше.
По правилам МЧС, убежище и укрытие от радиации считается непригодным, если, например, в стенах есть дыры или в помещении нет электричества. В ограниченно пригодным сооружении нет унитазов или отсырели фильтры-поглотители. В пригодном, помимо герметично закрывающихся дверей и окон, должны быть канализация, электричество, система вентиляции и очистки воздуха, спальные места, стол, стулья, запас медикаментов, запас воды и еды, приборы для определения загрязнённости воздуха, радиоприёмник, телефон, аппаратура оповещения, огнетушитель, ящик с песком, спецодежда и кухонные принадлежности для повара.
У госучреждений нет денег, чтобы содержать бомбоубежища
За состояние убежищ и противорадиационных укрытий в России МЧС не отвечает напрямую. Ответственность лежит на владельцах объектов. Большинство защитных сооружений построили ещё в советское время, и сейчас ими владеют заводы, школы, театры, больницы, другие госучреждения и частные предприниматели. Именно они должны ремонтировать убежища, менять в них фильтры и пополнять запасы еды, воды и медикаментов. Если помещение сдали в аренду, обязанности переходят к арендатору.
На практике оказывается, что у муниципальных и государственных учреждений нет денег содержать убежища.
В августе 2024 года МЧС проверила убежище площадью 66,5 кв м, расположенное на территории госпредприятия «Городской автозаправочный комплекс» в Севастополе. Выяснилось, что в защитном сооружении давно не делали ремонт, в нём нет указателей и запасов воды. В суде представитель ГАЗК объяснила, что у предприятия нет денег для поддержания убежища в состоянии постоянной готовности. Мировой судья ограничилась предупреждением.
Институт ядерных исследований Российской академии наук в феврале 2023 года оштрафовали на 50 тысяч рублей за плохое состояние убежища, построенного 40 лет назад. В суде представитель института рассказал, что за десятки лет убежище пришло в негодность и на его капитальный ремонт потребуется 89 млн рублей. Такую сумму нужно запросить у Министерства образования и науки и ждать, что оно одобрит заявку.
Когалымский политехнический колледж в декабре 2024 года после проверки обязали заплатить штраф 50 тысяч рублей. Помещения первого этаж колледжа площадью 900 кв. м. по документам считаются противорадиационным укрытием на 300 человек. Но колледж использует их как кабинеты для занятий, поэтому в стенах помещений есть большие окна. Для того, чтобы привести укрытие в правильное состояние, 23 окна придётся заложить. В колледже посчитали, что на это потребуется 6950 мешков по 25 кг. Денег на ремонт и места, чтобы хранить такой запас песка, в колледже не нашли.
На отсутствие денег ссылаются и школы. Подвалы многих из них считаются убежищами и укрытиями, но финансирование на то, чтобы поддерживать защитные сооружения в постоянной готовности, не выделяется.
Предприниматели стараются заработать на бомбоубежищах
Бизнесмены, которым достались здания с защитными сооружениями, как правило, не хотят ими заниматься. Предприниматели стараются снять помещения с учёта или пытаются на них заработать. Закон это разрешает, но при определённых условиях.
В помещении защитного сооружения нельзя делать перепланировку, нарушать герметичность дверей, штукатурить стены и делать отделку из сгораемых материалов. Оно должно отапливаться и регулярно проветриваться. В нём должны стоять резервуары с питьевой водой. В целом помещение должно быть таким, чтобы в любой момент его можно было использовать как временное жильё во время чрезвычайной ситуации.
Но владельцы убежищ далеко не всегда следуют этим правилам и нередко переделывают помещения на свой вкус.
В апреле 2024 года мировой судья участка № 457 в Москве оштрафовал на 50 тысяч рублей ООО «Парус» и на 5 тысяч рублей генерального директора компании Игоря Горбунова. В 2010 году Горбунов получил от Росимущества «под ответственное хранение и в безвозмездное пользование» подземное защитное сооружение недалеко от станции метро Автозаводская. Он переоборудовал его в круглосуточную сауну «в стиле корабельного трюма» с бассейном, спальнями, караоке, бильярдом и настольным теннисом. Wi-Fi в подземном помещении, как говорится на сайте банного комплекса, «не самый быстрый, но приемлемый».
Прокуратура обнаружила сауну на месте защитного сооружения после начала полномасштабного вторжения в Украину. Сейчас забронировать сауну невозможно — телефоны, указанные на сайте компании, выключены, а в «Яндекс. Картах» стоит пометка, что она больше не работает.
Руководство и работники не всегда знают, что в здании есть убежище
Иногда ситуация с убежищем настолько запущенная, что люди, работающие в здании, даже не догадываются о существовании защитного сооружения.
В Тамбовской области в 2022 году прокуратура возбудила дело об административном правонарушении в отношении заместителя главврача Никифоровской районной больницы. По мнению прокуратуры, он должен был отвечать за большое противорадиационное укрытие, расположенное в подвале больницы. Оно было введено в эксплуатацию в 1981 году и с тех пор числилось в государственном реестре. Но, как оказалось, в больнице никто не предполагал, что заброшенный подвал по документам считается убежищем на случай ядерного взрыва.
Летом 2024 года мировой судья участка № 369 Москвы оштрафовала на 50 тысяч рублей Государственный детский музыкальный театр юного актера на Малой Дмитровке за неготовность защитного сооружения. Представительница театра в суде утверждала, что впервые о существовании убежища стало известно в 2014 году. В театре стали искать паспорт безопасности, но не нашли. Проверка, с которой к ним пришли в 2022 году, не помогла руководству понять, какое помещение театра должно использоваться как убежище.
Как наказывают за неготовность защитных сооружений?
За неудовлетворительное состояние убежищ и противорадиационных укрытий не сажают в тюрьму и не отправляют на обязательные работы. Единственное наказание, которое предусмотрено статьёй «Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны», — штраф от 5 до 20 тысяч на должностных лиц и от 50 до 200 тысяч рублей для юридических. Поэтому такие дела рассматриваются в низшей судебной инстанции — мировыми судьями.
Максимальные штрафы судьи, как выяснила «Вёрстка», выбирают очень редко. Юридическим лицам обычно назначают штраф в 50 тысяч рублей. Должностных лиц чаще всего отпускают с минимальным штрафом. Многие мировые судьи и вовсе ограничиваются предупреждениями.
Обложка: Дмитрий Осинников
Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →
