Аннексия и борьба с санкциями: какие законопроекты Госдума принимала быстрее всего

Депу­та­ты Гос­ду­мы нынеш­не­го созы­ва за послед­ние три года при­ня­ли 26 зако­но­про­ек­тов «одним днём». Это озна­ча­ет, что у пар­ла­мен­та­ри­ев было все­го по несколь­ко часов на изу­че­ние каж­до­го из них, раз­ра­бот­ку попра­вок и при­ня­тие реше­ния, голо­со­вать ли «за» или «про­тив». «Вёрст­ка» вме­сте с про­ек­том «Дума­Бин­го» разо­бра­лась, какие ини­ци­а­ти­вы ока­за­лись для Гос­ду­мы наи­бо­лее сроч­ны­ми.

Что­бы не про­пу­стить новые тек­сты «Вёрст­ки», под­пи­сы­вай­тесь на наш теле­грам-канал

В уско­рен­ном поряд­ке обыч­но при­ни­ма­ют­ся важ­ные, с точ­ки зре­ния депу­та­тов, и тре­бу­ю­щие немед­лен­но­го вступ­ле­ния в силу зако­ны. Напри­мер, в 2020 году во вре­мя пан­де­мии коро­на­ви­ру­са преды­ду­щий созыв Гос­ду­мы за день одоб­рил пакет ини­ци­а­тив, в част­но­сти, раз­ре­шив­ший пра­ви­тель­ству вво­дить режим повы­шен­ной готов­но­сти или ЧС.

Из 26 «одно­днев­ных» зако­но­про­ек­тов теку­щем созы­ве по 12 были вне­се­ны пре­зи­ден­том и пра­ви­тель­ством, ещё два — феде­раль­ны­ми пар­ла­мен­та­ри­я­ми. Более 80% при­ня­тых одним днём зако­но­про­ек­тов (21) вно­си­лись после нача­ла пол­но­мас­штаб­но­го втор­же­ния Рос­сии в Укра­и­ну. Толь­ко две из «одно­днев­ных» ини­ци­а­тив не каса­лись «спе­цо­пе­ра­ции» и её послед­ствий для эко­но­ми­ки.

Сами пар­ла­мен­та­рии не все­гда ока­зы­ва­ют­ся доволь­ны рабо­той сво­е­го «беше­но­го прин­те­ра». Собе­сед­ник «Вёрст­ки» в Гос­ду­ме под­твер­дил, что депу­та­там зача­стую не хва­та­ет вре­ме­ни на озна­ком­ле­ние с зако­но­про­ек­та­ми, «осо­бен­но слож­ны­ми». По его сло­вам, «а если уж что-то при­ни­ма­ет­ся за день, то боль­шин­ство [депу­та­тов] вооб­ще ниче­го не успе­ют изу­чить». Таким обра­зом, самые быст­рые зако­но­про­ек­ты зача­стую одоб­ря­ют­ся людь­ми, кото­рые даже не углу­би­лись в них, посе­то­вал источ­ник.

Законопроекты президента — «новые территории» и ядерное оружие

Боль­шин­ство ини­ци­а­тив Вла­ди­ми­ра Пути­на, кото­рые про­шли три чте­ния Гос­ду­мы за день, каса­лись ста­ту­са аннек­си­ро­ван­ных тер­ри­то­рий — ДНР, ЛНР, окку­пи­ро­ван­ных частей Запо­рож­ской и Хер­сон­ской обла­стей. Так, менее чем за сут­ки зако­на­ми ста­ли пред­ло­же­ния пре­зи­ден­та, вне­сен­ные за два дня до нача­ла вой­ны, — о рати­фи­ка­ции дого­во­ров о друж­бе, сотруд­ни­че­стве и вза­им­ной помо­щи меж­ду Рос­си­ей, «ЛНР» и «ДНР».

Еще восемь ини­ци­а­тив пре­зи­ден­та, кото­рые каса­лись «при­со­еди­не­ния новых тер­ри­то­рий», были вне­се­ны уже в октяб­ре 2022 года. Речь идет о четы­рех зако­но­про­ек­тах о рати­фи­ка­ции дого­во­ров меж­ду Рос­си­ей и «ДНР», «ЛНР», окку­пи­ро­ван­ных частей Запо­рож­ской и Хер­сон­ской обла­стей и о четы­рех зако­но­про­ек­тах о «при­ня­тии» этих тер­ри­то­рий в состав Рос­сии.

Так­же все­го сут­ки депу­та­там потре­бо­ва­лись для того, что­бы под­дер­жать при­оста­нов­ле­ние Рос­си­ей дей­ствия Дого­во­ра меж­ду РФ и США о мерах по даль­ней­ше­му сокра­ще­нию и огра­ни­че­нию стра­те­ги­че­ских насту­па­тель­ных воору­же­ний (ДСНВ). Путин внес этот зако­но­про­ект 21 фев­ра­ля 2023 года, а депу­та­ты его одоб­ри­ли уже 22 фев­ра­ля.

За сут­ки была при­ня­та и ини­ци­а­ти­ва пре­зи­ден­та, поз­во­ля­ю­щая Рос­кос­мо­су при­вле­кать граж­дан и ком­па­нии из Бела­ру­си к рабо­там на тер­ри­то­рии ЗАТО Циол­ков­ский в Амур­ской обла­сти, в том чис­ле для стро­и­тель­ства кос­мо­дро­ма Восточ­ный.

Инициативы правительства — об экономических последствиях войны

Все зако­но­про­ек­ты каб­ми­на, кото­рые ниж­няя пала­та пар­ла­мен­та одоб­ри­ла за один день, каса­лись анти­кри­зис­ных мер и были вне­се­ны после нача­ла «спе­цо­пе­ра­ции». Так, пра­ви­тель­ство внес­ло три «быст­рых» зако­но­про­ек­та, свя­зан­ных с изме­не­ни­я­ми пра­вил рас­хо­до­ва­ния феде­раль­но­го бюд­же­та в 2022 году. Судя по пояс­ни­тель­ным запис­кам, эти ини­ци­а­ти­вы при­шлось при­нять из-за нега­тив­ных эко­но­ми­че­ских послед­ствий втор­же­ния Рос­сии в Укра­и­ну (напри­мер, запад­ные санк­ции).

После при­ня­тия этих зако­нов пра­ви­тель­ство полу­чи­ло пра­во опе­ра­тив­но пере­рас­пре­де­лять бюд­жет­ные ассиг­но­ва­ния на феде­раль­ном и реги­о­наль­ных уров­нях. Так­же было раз­ре­ше­но раз­ме­щать сред­ства Фон­да наци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) в госу­дар­ствен­ные цен­ные бума­ги.

Бла­го­да­ря ещё одно­му «одно­днев­но­му» зако­но­про­ек­ту вла­сти реги­о­нов полу­чи­ли пра­во предо­став­лять суб­вен­ции Пен­си­он­но­му фон­ду, то есть пере­чис­лять ему день­ги из сво­е­го бюд­же­та на соци­аль­ные выпла­ты. Пред­по­ла­га­лось, что это сокра­тит вре­мя полу­че­ния денег.

Так­же до 1 янва­ря 2023 года были сня­ты огра­ни­че­ния в 3% на раз­мер резерв­ных фон­дов для реги­о­нов и муни­ци­па­ли­те­тов. Реги­о­наль­ным адми­ни­стра­ци­ям вре­мен­но раз­ре­ши­ли откла­ды­вать боль­ше денег на непред­ви­ден­ные рас­хо­ды, моти­ви­руя это санк­ци­он­ным дав­ле­ни­ем. По сло­вам спи­ке­ра Гос­ду­мы Вяче­сла­ва Воло­ди­на, изме­не­ния поз­во­лят реги­о­наль­ным вла­стям луч­ше фор­ми­ро­вать резерв, что­бы сгла­жи­вать послед­ствия роста цен на това­ры пер­вой необ­хо­ди­мо­сти.

Еще одна «одно­днев­ная» ини­ци­а­ти­ва поз­во­ли­ла пра­ви­тель­ству пере­не­сти вне­се­ние в Гос­ду­му ново­го бюд­же­та с 15 сен­тяб­ря на 1 октяб­ря 2022 года. Зам­ми­ни­стра финан­сов Алек­сей Саза­нов объ­яс­нял, что отсроч­ка нуж­на, что­бы «более тща­тель­но про­ра­бо­тать бюд­жет­ные вопро­сы в теку­щих усло­ви­ях». Под «теку­щи­ми усло­ви­я­ми» чинов­ник, веро­ят­но, имел в виду «спе­цо­пе­ра­цию».

Так­же быст­рым был и «анти­кри­зис­ный» зако­но­про­ект, при­зван­ный «защи­тить наци­о­наль­ные инте­ре­сы РФ в свя­зи с недру­же­ствен­ны­ми дей­стви­я­ми ино­стран­ных госу­дарств и меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций». Он вно­сил изме­не­ния сра­зу в 13 феде­раль­ных зако­нов.

С его помо­щью каб­мин суще­ствен­но рас­ши­рил свои пол­но­мо­чия, напри­мер, в сфе­ре гос­за­ку­пок. Пра­ви­тель­ство и реги­о­наль­ные вла­сти до 31 декаб­ря 2022 года полу­чи­ли пра­во допол­нять пере­чень закон­ных осно­ва­ний про­ве­де­ния заку­пок у един­ствен­но­го постав­щи­ка. Так­же каб­ми­ну были предо­став­ле­ны допол­ни­тель­ные пра­ва в меди­цин­ской и соци­аль­ной сфе­рах.

Еще три анти­кри­зис­ных зако­но­про­ек­та каса­лись спе­ци­аль­но­го регу­ли­ро­ва­ния на финан­со­вом рын­ке, повы­ше­нии устой­чи­во­сти транс­порт­но­го ком­плек­са и под­держ­ки стро­и­тель­ной отрас­ли.

Четы­ре ини­ци­а­ти­вы пра­ви­тель­ства были свя­за­ны с амни­сти­ей капи­та­ла — доб­ро­воль­но­го декла­ри­ро­ва­ния рос­сий­ски­ми рези­ден­та­ми ино­стран­ных акти­вов, кон­тро­ли­ру­е­мых ком­па­ний и сче­тов в зару­беж­ных бан­ках. Как след­ствие, биз­не­сме­ны декла­ри­ру­ю­щие иму­ще­ство, могут избе­жать нало­го­во­го, адми­ни­стра­тив­но­го и уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ний из-за этих акти­вов.

Каб­мин пред­ло­жил про­ве­сти оче­ред­ной этап амни­стии капи­та­лов со сро­ком с 14 мар­та 2022 года по 28 фев­ра­ля 2023 года. Соглас­но это­му «одно­днев­но­му» зако­ну, физ­ли­ца долж­ны ука­зы­вать в декла­ра­ции, поми­мо про­че­го, инфор­ма­цию о пере­во­де средств и акти­вов из бан­ков и финан­со­вых орга­ни­за­ций за рубе­жом в рос­сий­ские. Так­же было уста­нов­ле­но допол­ни­тель­ное усло­вие амни­стии капи­та­ла, при кото­ром взыс­ка­ние нало­гов не про­из­во­дит­ся, а уго­лов­ные дела по нало­го­вым нару­ше­ни­ям мож­но было бы воз­буж­дать толь­ко на осно­ва­нии нало­го­вых про­ве­рок (ранее воз­буж­дать такие дела мож­но было на осно­ве любых сооб­ще­ний о пре­ступ­ле­нии, напри­мер, про­ве­рок Ген­про­ку­ра­ту­ры).

Законопроекты депутатов — об увеличении зарплат для своих помощников и статусе ветерана

Пар­ла­мен­та­рии от всех фрак­ций 8 декаб­ря 2021 года пред­ло­жи­ли уве­ли­чить с 1 янва­ря 2022 года объ­ем месяч­но­го фон­да опла­ты тру­да помощ­ни­ков депу­та­тов и сена­то­ров — с 300 тысяч руб­лей до 387 тысяч руб­лей. Соглас­но финан­со­во-эко­но­ми­че­ско­му обос­но­ва­нию, для это­го из феде­раль­но­го бюд­же­та пред­ла­га­лось выде­лить 2,3 млрд руб на три года. Это пред­ло­же­ние Гос­ду­ма одоб­ри­ла уже 9 декаб­ря 2021 года.

Вско­ре после втор­же­ния в Укра­и­ну, в мар­те 2022 пар­ла­мен­та­рии внес­ли зако­но­про­ект в инте­ре­сах Мино­бо­ро­ны, кото­рый был при­нят уже на сле­ду­ю­щий день. В нем депу­та­ты пред­ло­жи­ли при­зна­вать вете­ра­на­ми и инва­ли­да­ми рос­си­ян, вою­ю­щих с 24 фев­ра­ля 2022 года на тер­ри­то­рии Укра­и­ны, «ЛНР» и «ДНР».

Закон поз­во­лил рас­про­стра­нить на этих людей нало­го­вые, транс­порт­ные, земель­ные и жилищ­ные меры соц­под­держ­ки. Закон мож­но счи­тать «лоб­бист­ским», так как из вось­ми его авто­ров пяте­ро пред­став­ля­ют в пар­ла­мен­те инте­ре­сы Мино­бо­ро­ны — Андрей Кар­та­по­лов, Андрей Кра­сов, Вла­ди­мир Шама­нов, Дмит­рий Саб­лин и Вик­тор Бон­да­рев.

Преды­ду­щие мате­ри­а­лы о мони­то­рин­ге дея­тель­но­сти пар­ла­мен­та от «Дума­Бин­го» и «Вёрст­ки»: зако­но­про­ек­ты, кото­рые депу­та­ты лоб­би­ро­ва­ли в Гос­ду­ме в янва­ре, фев­ра­ле, мар­те, апре­ле, мае и июне.

Инфо­гра­фи­ка: Эль

Облож­ка: Ляля Була­но­ва

Под­дер­жать «Вёрст­ку» мож­но из любой стра­ны мира — это всё ещё без­опас­но и очень важ­но. Нам очень нуж­на ваша под­держ­ка сей­час. Как нам помочь →