Алкоголь, реклама и силовики-спортсмены
Какие законопроекты лоббировали в Госдуме в феврале
Команда «ДумаБинго» вместе с «Вёрсткой» каждый месяц рассказывает о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты — бизнеса, ведомств и различных отраслей.
Сегодня мы разберём некоторые февральские инициативы, которые могут принести выгоду конкретным лицам. Всего в феврале депутаты внесли 66 законопроектов и по итогам трёх чтений одобрили 11.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Что такое потенциально лоббистский законопроект?
Лоббистский законопроект — это инициатива, которую парламентарии вносят/поддерживают в интересах конкретных компаний, отраслей, ведомств и так далее. У лоббистских инициатив есть несколько признаков: они обычно внесены единолично или небольшим числом авторов, их авторы — из разных фракций и комитетов. Также авторы таких нововведений связаны с конкретной отраслью, компанией или ведомством, для которых они могут быть полезны. Чтобы определить, является ли законопроект лоббистским, аналитики «ДумаБинго» смотрят на состав его авторов, изучают их связи, семью, возможные бизнес-интересы, весь возможный бэкграунд и делают выводы.
Преференции для провластных НКО
Парламентарии предложили оказывать господдержку НКО, которые представляют интересы органов местного самоуправления и муниципальных образований в органах публичной власти, а также изучают и пиарят лучшие практики муниципального управления.
Выгоду от инициативы получит конкретное НКО — Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Речь идёт о финансовой, имущественной, информационной, консультационной господдержке, льготах по уплате налогов. Законопроект продвигают сенатор Андрей Шевченко и депутат Роман Любарский, которые входят в Высший совет ВАРМСУ.
Четыре депутата и один сенатор предложили расширить список целей благотворительной и добровольческой деятельности, а именно — закрепить в законе «содействие в сохранении традиционных духовно-нравственных ценностей». Среди них, например, крепкая семья, многодетность, патриотизм, историческая память и единство народов. Это значит, что НКО с подобными целями смогут рассчитывать на господдержку.
Среди инициаторов законопроекта — Татьяна Буцкая, которая возглавляет «Совет матерей», и Ольга Занко — председатель центрального штаба «Волонтёров Победы». Эти структуры как раз продвигают традиционные ценности, а значит, выиграют от предложенной инициативы.
Депутаты из Комитета по спорту внесли законопроект о послаблении в налоговой сфере для автономной некоммерческой организации «Организационный Комитет “Всемирные Игры Дружбы”».
Если законопроект примут, АНО разрешат не платить налоги с продажи услуг и имущественных прав, если это касается проведения Всемирных игр дружбыi. Согласно финансово-экономическому обоснованию проекта, организация сможет сэкономить примерно 14 млн рублей.
Один из авторов законопроекта — председатель Комитета по физической культуре и спорту Дмитрий Свищев — как раз входит в организационный комитет по подготовке и проведению этих игр. Свищев — лоббист спортивной сферы в парламенте, главный спортивный актив семьи депутата — компания «Московские канатные дороги». Она является оператором канатной дороги от Воробьёвых гор до «Лужников».
Передел рекламного рынка
В феврале в Госдуму внесли три законопроекта, которые касаются рекламной отрасли.
Главное внимание было приковано к предложению о запрете рекламы на ресурсах иноагентов. От внесения до принятия законопроекта в третьем чтении прошло всего две недели. Это типичная «думская» инициатива: у неё более 200 авторов, она поддерживает приоритеты государственной политики, о ней активно пишут провластные СМИ.
Инициатива не встретила препятствий и была быстро принята парламентом. Это может указывать на то, что предложение как минимум согласовывалось с администрацией президента или даже разрабатывалось при её участии.
Новый закон ударит по тем иноагентам, чей основной источник дохода — рекламные интеграции. Например, о приостановке работы, а затем о переходе на систему донатов сообщил YouTube-проект «Скажи Гордеевой. Журналисту Алексею Пивоварову пришлось уволить значительную часть сотрудников своего проекта «Редакция». Дополнительным последствием станет перераспределение рекламных контрактов: рекламодатели начнут чаще обращаться к лицам без иноагентского статуса.
Вторая рекламная инициатива внесена 12 депутатами из разных фракций во главе с единороссом и председателем комитета по промышленной политике Максимом Топилиным.
Депутаты предлагают разрешить операторам наружной рекламы продлевать сроки контрактов на размещение рекламных конструкций до 10 лет без проведения торгов. Речь идёт только о тех компаниях, чьи конструкции размещаются на государственных или муниципальных участках. Те, кто решит продлить договор, должны будут увеличить долю социальной и общественно-значимой рекламы с нынешних 5% до 10% от годового объёма рекламы. Также они будут обязаны каждый год увеличивать размер платежей — в соответствии с уровнем инфляции.
У этого законопроекта есть очевидный выгодоприобретатель — «Русс Аутдор». 40% рынка наружной рекламы принадлежат этой компании, а её представитель подтверждал, что большая часть рекламных конструкций монополиста расположены на государственной или муниципальной земле.
Это не первая инициатива в интересах «Русс Аутдор». Депутат Артём Кирьянов в 2022 году уже предлагал фактически закрепить за компанией статус «единого оператора наружной рекламы»i. Против инициативы тогда выступили «Авито», члены Ассоциации владельцев билбордов и большинство депутатов. В итоге законопроект был снят с рассмотрения.
Никто из авторов законопроекта не связан с рекламной отраслью напрямую, но дальние связи между инициаторами и «Русс Аутдор» найти всё же можно. Например, по данным сервиса КонтурФокус, один из авторов проекта — депутат Антон Гетта — числился директором или участником 8 компаний, которые связаны с «Русс Аутдор». Хотя подобные связи чаще всего проходят по цепочке ликвидированных или реорганизованных компаний, они есть у многих авторов инициативы. Поэтому с учётом всех данных невозможно отрицать потенциально лоббистский характер законопроекта.
Третья рекламная инициатива внесена председателем комитета по защите конкуренции и эсером Валерием Гартунгом вместе с однопартийцем Федотом Тумусовым и коммунисткой Ириной Филатовой. Законопроект в противовес предложению Топилина направлен на преодоление монополизации на рынке наружной рекламы.
Авторы отмечают, что сейчас сетями рекламных конструкций, установленных на землях Москвы, владеет не более 10 компаний. Поэтому в законе о рекламе нужно закрепить понятие «преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы». Компания получает этот статус, если её доля в рекламной сфере более 35%, и в таком случае она не сможет участвовать в торгах.
В указанную 35-процентную долю будет входить реклама, которая распространяется на территории муниципальных районов и округов, городских округов, городов федерального значенияi. Единственное исключение — если на указанных территориях установлено не более десяти рекламных конструкций.
Инициатива главы комитета по защите конкуренции, скорее всего, внесена в интересах малого и среднего бизнеса рекламной отрасли и является его реакцией на законопроект Топилина.
По мнению аналитиков «ДумаБинго», инициатива в интересах «Русс Аутдор» имеет больше шансов на принятие парламентом, чем законопроект Гартунга, поскольку в ней участвуют единороссы. Это объяснимо: «Русс Аутдор» — важный подрядчик партии власти. «Единая Россия» пользовалась услугами компании на парламентских выборах в 2021 году, заплатив ей 165 миллионов рублей. А сейчас «Русс Аутдор» размещает агитацию в поддержку Владимира Путина на выборах в президенты.
В успехе единоросского законопороекта также уверены эксперты, которых опрашивал «Коммерсант».
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Алкогольный лоббизм
По итогам трёх чтений Госдума одобрила законопроект об ужесточении требований к производителям алкогольной продукции. Инициаторы предлагают в 10 раз повысить уставный капитал для производителей спирта — с 10 до 100 млн рублей. При этом падение стоимости активов ниже 100 млн рублей станет основанием для аннулирования лицензии.
Помимо прочего, инициатива предполагает введение перечня физлиц с неудовлетворительной деловой репутацией на рынке производства алкоголя. Людям из списка будет запрещено контролировать, входить в состав органов управления, а также быть главным бухгалтером в организациях с лицензией на деятельность по производству этилового спирта. Один из авторов законопроекта, депутат Владислав Резник, заявил, что такой механизм не позволит недобросовестным лицам сразу получать новую лицензию. Также, по его мнению, на рынок не будет поступать контрафактный алкоголь.
Однако требования законопроекта не распространяются на производителей винной и коньячной продукции. Они смогут работать с уставным капиталом и в 10 млн рублей. В то же время, если законопроект примут, на рынке этилового спирта останутся только крупные игроки с уставным капиталом более 100 млн рублей, например, «Росспиртпром», «Руст», «Татспиртпром», «Башспирт».
Представитель «Татспиртпрома» уже поддержал законопроект. Эта компания входит в Союз производителей коньяка, спирта и алкогольной продукции, председатель которого — тот самый депутат Владислав Резник. Через Союз алкогольные гиганты лоббируют свои интересы в Госдуме.
Силовики-спортсмены
Февраль не обошёлся без инициатив, выгодных силовому блоку. Сотрудникам силовых ведомств, которые являются кандидатами в сборные команды России, разрешили получать вознаграждения за достижения в спорте и спонсорские выплаты. Ранее силовики могли рассчитывать только на вознаграждения за педагогическую, научную и иную творческую деятельность. Закон уже прошёл все три чтения и был подписан президентом. Несмотря на то, что инициатива внесена депутатами комитета по спорту, среди авторов есть депутат, аффилированный с силовым блоком.
Владислав Третьяк — полковник в отставке. Он — учредитель и участник целого ряда организаций, представляющих интересы силовых ведомств. Например, вместе с некоммерческим партнёром «Содействие сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей» он создал Фонд «Спортивная академия Третьяка». Также Третьяк входит в число учредителей организации «В поддержку гражданского общества» и «Национального фонда “Общественное признание”».
В этих структурах учредителем также выступала ликвидированная в 2022 году организация «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами», цель которой — «гражданское содействие правоохранительным органам и силовым ведомствам».
Обложка: Дмитрий Осинников
Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →