«Ущемляет права обучающихся в сфере патриотизма»: как российские школы заставляют оснащать кабинеты для «Основ безопасности и защиты Родины»
Школы вынуждены закупать дорогостоящее оборудование, а тем, у кого нет денег, приходится судиться с прокуратурой
В этом учебном году в российских школах появился новый предмет — «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР). Для его преподавания, по мнению Минпросвещения, нужно множество дорогостоящего оборудования, которое школы зачастую самостоятельно закупить не в состоянии. При этом прокуратура массово подает к учебным заведениям иски с требованием оснастить кабинеты ОБЗР, выяснила «Вёрстка». Для того, чтобы обезопасить себя от этого, школам приходится в том числе экономить на учебниках или собирать дополнительные деньги с родителей.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Прокуроры борются с «ущемлением» права школьников на подготовку к армии
В 2024 году по результатам проверок российские прокуроры подали почти 200 исков к школам с требованием оборудовать кабинеты для проведения ОБЖ («Основы безопасности жизнедеятельности) и ОБЗР, подсчитала «Вёрстка».
Прокуратура судилась со школами минимум в 21 регионах: Архангельской, Пензенской, Белгородской, Рязанской, Новгородской, Вологодской, Тульской, Владимирской, Воронежской, Свердловской, Омской, Новосибирской и Волгоградской, Ростовской областях, Краснодарском, Ставропольском и Забайкальском краях, республиках Коми, Тыва, Адыгея и Санкт-Петербурге.
Только в 14 случаях прокуратура проиграла в первой инстанции. Производство по одному делу было прекращено, в восьми случаях прокуроры отказались от исков из-за того, что ответчики до суда закупили нужное оборудование. Все остальные иски были удовлетворены полностью или частично.
От некоторых школ прокуроры требовали только оборудовать стрелковый тир или установить электронный стрелковый тренажёр, от других — закупить большой перечень предметов. Среди них оружейные сейфы, комплекты массо-габаритных моделей оружия, магазины к автомату Калашникова с учебными патронами, макеты гранат Ф‑1 и РГД‑5, макеты простейшего укрытия в разрезе, имитаторы ранений и поражений для тренажёра-манекена, газоанализаторы кислорода и токсичных газов.
Кроме того, прокуроры требовали от школ закупить носилки, защитные костюмы, противогазы, компасы, термометры, медицинские шины, нарукавные знаки и флаги «Красного Креста», а также брошюры с российской Конституцией и Общевоинские уставы, пособия по стрельбе и многочисленные плакаты: с текстом военной присяги, воинскими званиями и характеристиками российской и иностранной военной техники.
Школы, в которых нет этого оборудования, как решили в прокуратуре, нарушают не только права подростков, но и законы о военной службе. Со ссылкой на закон «О воинской обязанности и военной службе» прокуроры отмечали, что подготовка к армии начинается со школы, а для этого нужно специальное оборудование. Так, по мнению пензенского прокурора, в селе Варварино ущемлялись права школьников «в части начальных знаний в области обороны». А по мнению судьи, рассматривавшего иск, также ущемлялись права на «свободное развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности».
Это выразилось в том, что в кабинете ОБЗР не было макета гранаты, макета укрытия в разрезе, медицинской повязки и пипетки. А в Краснодаре местный прокурор решил, что отсутствие в гимназии № 33 стрелкового тира «может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних».
Чем отличается ОБЖ от ОБЗР и что входит в список оборудования?
ОБЖ в российских школах преподавали с начала 1990‑х. Но в феврале 2024 года Минпросвещения утвердило новое название дисциплины — «Основы безопасности и защиты Родины». Программа школьного курса осталась похожей, но появился дополнительный модуль — «Военная подготовка. Основы военных знаний». Минпросвещения также изменило цель дисциплины. Если раньше учителя ОБЖ должны были формировать у школьников «базовый уровень культуры безопасности жизнедеятельности», то теперь им, в первую очередь, нужно сформировать у подростков «готовность к выполнению обязанности по защите Отечества».
28 ноября 2024 года Министерство просвещения России утвердило обновленный перечень оборудования для кабинетов ОБЗР. Обязательный к закупке список вырос с 38 наименований до 46. Часть оборудования, которое раньше считалось основным, например, кровоостанавливающий жгут и гипотермический пакет, стало дополнительным — то есть школы не обязаны его покупать. При этом модуль с обязательным для покупки оснащением изменился. В нём появились макеты противопехотных гранат РГО и РГН, массогабартиные макеты пистолета Макарова и пулемёта Калашникова, макеты огнетушителей, общевойсковой защитный комплект и лёгкий защитный костюм Л‑1, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с методическими материалами, медицинская кушетка, таблицы по основам военных знаний.
Кроме того, Минпросвещения добавило в перечень «вариативное оборудование», которое школа должна купить, если у нее не будет возможности вывозить школьников на специальные военные полигоны. Это элементы полосы препятствий, палатка, тент, коврик, солдатские фляжки, котелок, газовые горелки, пехотная лопата, бинокль и прибор ночного видения, фонарики, радиостанции и радиоприёмник, боевая одежда пожарного, спасательный жилет и круг, пожарный извещатель и фильтрующий самоспасатель.
При этом в исках прокуратуры возникла путаница из-за переходного периода — ещё весной 2024 года школьникам преподавали ОБЖ, но уже осенью те же учителя в тех же классах стали вести уроки по ОБЗР. Одни прокуроры называли дисциплину новым названием, другие — старым. Например, летом прокуроры в Омской и Рязанской областях судились со школами, требуя оборудовать кабинеты под предмет «Основы безопасности и защиты Родины». Но осенью, после того, как обновленную дисциплину уже начали преподавать, прокуроры в Белгородской области и Ставропольском крае в своих исках называли предмет по-старинке — ОБЖ.
Местные власти обычно участвуют в рассмотрении исков и ведут себя по-разному. Одни соглашаются с требованиями прокуратуры, другие возражают, ссылаясь на нехватку денег или другие причины. Летом 2024 года представительница комитета по образованию администрации Колосовского района Омской области просила суд отклонить иск к прокуратуры к сельской школе села Строкино. Она ссылалась на то, что школа малочисленная, поэтому чиновники планировали организовать преподавание ОБЗР «при сетевом взаимодействии» школы райцентра.
На оборудование для кабинетов ОБЗР нужно от нескольких сотен тысяч до миллиона рублей
Оборудование, которое просит закупить прокуратура, сами школы оценивают в сотни тысяч рублей. У большинства учебных заведений таких денег нет.
Для того чтобы дооснастить кабинет ОБЗР в омской гимназии № 75, руководство школы направило запрос в департамент образования. Там ответили, что понадобится 540 тысяч рублей, но на счету у гимназии есть только 160 тысяч, которые она может потратить. Другой омской школе — № 101 — департамент образования отказал в выделении 1 млн рублей на оборудование. Несмотря на эти обстоятельства, в обоих случаях судьи обязали школы решить вопрос и купить оборудование.
В поисках денег на классы ОБЗР учебным заведениям приходится быть изобретательными. Школа № 18 Пятигорска закупила оборудование, собрав деньги за счёт платных услуг. Что это были за услуги, в судебном решении не уточняется.
К такому же способу прибегла другая пятигорская школа № 23. Как говорится в судебном решении, «по мере возможности за счёт платных услуг» и с «большим трудом с учётом экономии» руководство школы купило в класс ОБЗР всё, что требовала прокуратура. Но в сентябре 2024 года прокурор подал к иск и потребовал докупить мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки. Её стоимость, в зависимости от комплектации, варьируется у российских поставщиков от 75 до 188 тысяч рублей.
К моменту рассмотрения иска учебное заведение накопило 110 тысяч рублей — для этого пришлось экономить на покупке учебников. Директор рассказала в суде, что не знает, зачем им мини-лаборатория. По её словам, в школе нет специалиста, который мог бы с ней работать. Суд учёл позицию школы и отказал прокуратуре в удовлетворении иска.
Те школы, которые не хотят доводить ситуацию до судебных разбирательств с прокуратурой, собирают деньги с родителей.
«Одна половина от бюджета (РОНО), а другая половина делается так: в мае каждый класс перечисляет сумму на счет школы под предлогом благотворительности, — описывает ситуацию в разговоре с „Вёрсткой“ завуч школы в одном из центральных регионов России. — Мой класс — 3000, другие и 5000, и 7000, кто как может. На эти деньги директор обустраивает кабинеты и что там считает нужным. За деньги подробно не отчитываются, просто говорят: вот тир отделали, вот ОБЖ сделали».
Миллионы на БПЛА и мини-лаборатории
На покупку мини-лабораторий радиационно-химической разведки и квадрокоптеров, которые входят в перечень Минпросвещения для преподавания ОБЗР, школы тратят миллионы рублей, выяснила «Вёрстка», проанализировав данные сайта госзакупок. В 2024 году школы потратили минимум 5,27 млн рублей на лаборатории и не менее 195 млн — на квадрокоптеры.
В прошлом году учебные заведения разместили 27 заявок на лаборатории и 44 заявки на БПЛА — это более чем в пять раз больше, чем было в 2022 году. Закупка одного учебного беспилотника с нужными характеристиками обходилась школам в сумму от 95 до 118 тысяч рублей.
БПЛА как обязательное оборудование для классов ОБЗР появились в приказе Минпросвещения только в конце 2024 года. До этого момента школы могли покупать квадрокоптеры для профильных классов. В закупочной документации обычно не уточняется, в рамках каких занятий планируется использовать устройства.
Больше всего закупок провели Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Иркутская области, Приморский край и ЯНАО. При этом Иркутская область через один лот закупала сразу несколько беспилотников, иногда даже несколько десятков. В общей сложности в 2024 году область потратила на это более 109,3 млн рублей.
БПЛА закупают также колледжи и техникумы. С марта 2022 года они потратили на беспилотники 97 млн рублей — в 13 раз больше, чем в 2019 – 2021 годах. Но по словам сотрудника одного из учреждений среднего профобразования, у них проблема стоит еще острее, чем у школ.
«ОБЗР — предмет сырой. Нет ни учебников, ни адекватной программы, материальная база никакая, и пополнения или обновления не предвидится. Про воспитательно-патриотическую деятельность с такой программой можно забыть», — заявил он в разговоре с «Вёрсткой».
«Всё, что есть — два противогаза и макет Калашникова»
Нехватка денег для оборудования классов ОБЗР — одна из популярных тем обсуждения в группе, где общаются учителя.
«У меня практически вообще ничего нет! Сам все достаю».
«У нас от ОБЗР есть только название. Оборудование, стенды и все остальное, от старого ОБЖ…»
«Предыдущего года не хватило ни для документов, ни для финансирования, ни для обучения, ни для учебников, только одну букву смогли в название добавить из реальных дел».
Такие комментарии оставляют учителя ОБЗР под тематическими постами про подготовку к урокам. В группе они обсуждают, как преподавать обновленный предмет без учебников и как уложиться в программу, когда на предмет отведён всего час в неделю. Учителя также подсказывают друг другу: объясняют, какой должна быть полоса препятствий в школе, где скачать программу для тренировок по управлению БПЛА, как подготовить патриотическую акцию или викторину.
Учителя из трёх школ в Воронеже, Уфе и Кемеровской области подтвердили «Вёрстке», что в их учебных заведениях никаких закупок оборудования для классов ОБЗР не было. «Всё, что есть — два противогаза и макет Калашникова для сборки/разборки. Всё это очень старое», — говорит учительница из лицея.
Но есть школы, где ситуация обстоит иначе. «Предмет ОБЗР ведёт сотрудник органов внутренних дел в отставке, — рассказывает учительница сельской школы в Красноярском крае. — Конечно, в школе пока нет беспилотников, но к нам приезжают члены клуба „Патриот“ и все это привозят. В январе прошли масштабные учения с использованием этих средств. Не знаю, как где, а у нас всё по- настоящему. К следующему году обещали обеспечить школу всем необходимым».
Обложка: Дмитрий Осинников
Инфографика: Эль
Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →