«Российский» Крым в цифрах

За десять лет аннексии Россия построила новые дороги для жителей Крыма, но ограничила их свободу. Пока оккупационные власти вкладывают деньги в силовиков и оборону, на полуострове не хватает учителей и врачей. Зарплаты жителей всё ещё на 20–30 % меньше общероссийских, а число туристов остаётся таким же, как и в 2013‑м. «Вёрстка» выяснила, что улучшилось и ухудшилось в аннексированном Крыму после прихода России: показываем изменения на графиках.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что стало лучше: зарплаты, дороги и дотации

Крым стал больше зарабатывать, но всё ещё остаётся дотационным регионом — траты на него растут

6 марта 2024 года глава Минэкономики РФ Максим Решетников доложил, что «инвестиции здесь [в Крыму] выросли в три раза по сравнению с 2014 годом, и прирост экономики полуострова втрое опередил среднероссийские темпы».

Как показал анализ «Вёрстки», после аннексии Крым действительно стал больше зарабатывать — при этом показатели роста его экономики всё ещё ниже общероссийских: за восемь лет темп роста экономики полуострова снизился на 10,5 процентных пункта, в то время как общероссийские темпы прироста составили +0,9 процентных пункта за тот же период. i (Чаще всего специалисты оценивают экономику региона по валовому региональному продукту (ВРП) — аналогу ВВП на уровне субъекта. Если в 2015 году индекс физического объёма ВРП в Крыму составлял 8,5 %, то в 2022 году (последние доступные данные) он снизился до −2%. Общероссийские же темпы прироста за тот же период составили 0,9 процентных пункта — они увеличились с −0,6% в 2015 году до 0,3% в 2022‑м).×

Крым, как и две трети российских регионов, — дотационный, то есть не может полностью обеспечить себя за счёт собственных средств. Таким он был и до 2014 года. Как выяснила «Вёрстка», Крым самостоятельно может покрыть лишь около четверти своего бюджета, а Севастополь — треть:

• Крым самостоятельно заработал 66 млрд рублей в 2022 году — при дотациях в 189 млрд, сообщал глава республики Сергей Аксёнов;
• Севастопольские доходы в этом году составляли 72,8 млрд рублей, из них почти 48,1 млрд — вливания из центра, следует из бюджета города.
• Для сравнения: при украинской власти в 2013 году Крым самостоятельно покрывал 40 % своего бюджетаi (по проекту Крым должен был заработать 4,4 млрд гривен, из них более половины, 2,5 млрд, составили трансферты из бюджета страны)×, а Севастополь — 65%i (Севастополь на 2013 год планировал заработать почти 2 млрд гривен доходов, из них 707 млн должны были выделить из бюджета страны)×.

За 10 лет аннексии российские вливания в полуостров — дотации, субсидии и субвенции — только выросли, показал анализ «Вёрстки». Если в 2014 году Севастополю безвозмездно выделили 19,5 млрд рублей, а Крыму — 105,3 млрд, то в 2024 году суммы составили 32,1 млрд и 130,6 млрд рублей соответственно.

На полуострове построили Крымский мост, трассу «Таврида» и другие дороги — на них потратили свыше 1 трлн рублей

Сразу после аннексии Крыма российские власти сделали ставку на строительство и ремонт дорог в регионе. Это было одной из главных проблем, волнующих жителей: в 2015 году, согласно опросу ФОМ, проблемы с дорогами отмечали 44 % крымчан. В 2021 году 92 % населения отмечали улучшение качество дорог, сообщал ТАСС.

Всего на полуострове с 2014 по 2023 годы построили и отремонтировали более 4000 километров дорог, в Севастополе — 660 километров, сообщали главы аннексированных субъектов. При этом доля местных дорог, не соответствующих нормативным требованиям, за восемь лет выросла с 29 % до 61,7 %. Это значит, что, несмотря на масштабный ремонт и строительство, более чем у половины дорог в Крыму плохой асфальт, нет освещения, слишком узкие тротуары или другие проблемы.

Тем не менее, российские власти всё-таки реализовали на полуострове несколько масштабных проектов, которые стали полезны в условиях аннексии:

• Самым знаковым из них считается Крымский мост: президент лично приехал на открытие в 2018 году, дороге даже назначили своего маскота виде кота Мостика. Масштабное строительство поручили компании «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга, друга детства Владимира Путина.
• Власти Украины пытались возвести Крымский мост с 1970‑х годов, а перед аннексией обсуждали совместную работу над ним с Россией. i В 1970‑х появился проект Крымского моста. В 1990‑х украинские власти рассматривали ещё несколько проектов перехода, но до реализации дело не дошло. В 2006 году чиновники вновь заговорили о нём и называли «плюсом для Крыма». В 2010 году Виктор Янукович и Дмитрий Медведев, занимавшие тогда посты президентов Украины и России соответственно, даже договорились о строительстве. В декабре 2013 правительства стран подписали соглашение об организации перехода через Керченский пролив, украинская сторона утвердила его в январе 2014 года, но после аннексии переговоры по этому вопросы прекратились.× В итоге РФ реализовала масштабный проект самостоятельно: стоимость моста составила 227,9 млрд.
• До аннексии попасть на полуостров по земле можно было через Украину, поэтому после Крымский мост стал единственной дорогой, которая связывает его с материком и позволяет сухопутные поставки продукции. В день по нему могут проехать до 40 тысяч автомобилей и 47 пар поездов.
• Ещё один реализованный крупный дорожный проект — трасса «Таврида», соединяющая Крымский мост с Севастополем. Она оказалась дороже, чем предполагалось: в 2016 году глава Крыма Сергей Аксёнов оценивал её в 85 млрд рублей, но через год Минэкономразвития объявило стоимость в 166 млрд.
• «Таврида» также построена в обход населённых пунктов и разгружает местные дороги, сокращая количество выхлопных газов внутри городов. Кроме того, трасса ускоряет путь от Керчи до Севастополя и Симферополя.

Всего за 10 лет аннексии на развитие Крыма и Севастополя по федеральной целевой программе, нацеленной на строительство и развитие социальной и дорожной инфраструктуры, российские власти выделили 1,38 триллиона рублей, считают в Минэкономики. В марте 2022 года Путин заявил, что программа по финансированию полуострова должна действовать до 2027 года, а в перспективе — и до 2030-го.

Зарплата крымчан выросла, но всё ещё меньше среднего заработка россиян и украинцев

С 2014 года зарплаты крымчан и севастопольцев пытаются довести до общероссийских показателей — этот тезис неоднократно высказывал Путин со времён аннексии. По подсчётам «Вёрстки», с тех пор оплата труда здесь действительно выросла, но не доходит до средних значений по стране. Более того, средняя зарплата в Крыму последние пять лет снижается относительно общероссийской.

• В 2013 году крымчанин в среднем зарабатывал 2 850 гривен (примерно 11 343 рубля в ценах того года), отчитывался Укрстат. Сумма составляла 87% от средней суммы по Украине, подсчитала «Вёрстка».
• С тех пор Росстат ежегодно фиксировал рост оплаты труда, но соотношение со среднероссийским показателем ни разу не превысило 68%. В 2023 году в регионе в среднем платили 46 825 рублей, а в России — 73 709 рублей.
• В Севастополе ситуация похожа: в 2013 году зарплата здесь составляла 95% от среднеукраинской. За 10 лет она, по официальным данным, выросла с 3 114 грн (12 394 рубля) до 47 650 рублей.
• Но максимальное соотношение зарплаты в городе с общим показателем по России за десять лет — 73%.
• То есть среднестатистический севастополец и крымчанин зарабатывают минимум на четверть меньше, чем среднестатистический россиянин.

При этом номинальные значения средних зарплат не учитывают повышение общего уровня цен на продукты — инфляцию. В 2013 году Укрстат фиксировал её на уровне −0,5% в Крыму и 0,2% в Севастополе — спустя год из-за экономического кризиса после аннексии она возросла до 42,5% и 36,1%. К 2017 году ситуация выровнялась, но война в Украине спровоцировала новый скачок — до 13,2% и 12,1%. В 2023 году инфляция в Крыму снова стала сопоставима с российской — 7,6% и 8,8%.

Сельское хозяйство в Крыму развивается, но приносит всё меньше денег. А турпоток остался на том же уровне, что и до аннексии

Бюджет Крыма в основном пополняется за счёт сельского хозяйства и туризма — это основные источники дохода, говорит «Вёрстке» бывший чиновник Минтруда и экономист, пожелавший сохранить анонимность:

«Севастополь — это город, в первую очередь имеющий значение порта. Это не туристический кластер, особого производства там нет. <…> Это регион, который специализируется на отдельных видах сельского хозяйства. В первую очередь — производстве винограда (в последние годы в Крыму много сделано для развития виноделия), во вторую — овощей, фрукт, ягод — черешни, абрикосов, персиков».

Сельское хозяйство на полуострове развилось со времён аннексии. По данным Крымстата, с 2014 по 2022 годы объём проданных за год местными сельхозорганизациями зерновых и бобовых вырос на 145,6 килотонн, картофеля — на 1,4 килотонн, винограда — на 70 килотонн, молока — на 40,7 килотонн, фруктов и ягод — на 53,6 килотонн. При этом мяса всех видов в 2022 году продали на 14,4 килотонн меньше, чем 10 лет назад.

В Крыму также активно развивается туризм, но доходность этой сферы имеет нюансы. «Во-первых, туризм ограничен сезонностью — инфраструктурой активно пользуются только с мая по сентябрь. Во-вторых, часть населения едет в частный сектор, и поступления от гостевых домов вряд ли дойдут до местного бюджета в виде налога», — уточнил эксперт.

Сейчас число туристов на полуострове соответствует уровню десятилетней давности, несмотря на войну в Украине. По данным Росстата, в 2023 году турпоток в Крым составил 5,2 млн человек — столько же, сколько украинские специалисты насчитывали в 2013 году, до аннексии. Число отдыхающих на полуострове уменьшилось после начала войны и пандемии коронавируса — до этого Крым два года подряд бил рекорды по турпотоку за весь постсоветский период: 2018 году здесь отдыхали 6,8 млн человек, в 2019‑м — 7,4 млн.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что стало хуже: война, репрессии, увольнения

За 10 лет аннексии Крыма российские судьи на полуострове рассмотрели не менее 173 уголовных дел по репрессивным статьямi (к таким статьям «Вёрстка» в этом тексте относит: массовые беспорядки (212 УК), призывы к нарушению территориальной целостности РФ (280.1 УК), публичные призывы к экстремистской деятельности (280 УК), диверсия (281 УК), реабилитация нацизма (354.1 УК), распространение фэйков об армии РФ (207.3), государственная измена (275), 275.1 (сотрудничество с иностранным государством), шпионаж (276 УК), повторная дискредитация армии РФ (280.3 УК), возбуждение ненависти (282 УК), участие в экстремистском сообществе (282.1 УК), организация экстремистского сообществе (282.2 УК), оскорбление чувств верующих (148 УК). Список репрессивных статей Уголовного кодекса России не ограничивается вышеперечисленными, но именно по этим статьям были возбуждены и рассмотрены дела в Крыму и Севастополе за десять лет.)×, посчитала «Вёрстка».

Эти цифры не отражают полную картину: часть дел, которые российские силовики в Крыму возбуждают по этим статьям, рассматриваются окружными военными судами в других регионах. Тексты приговоров по ним не публикуются, и вычленить из них дела, касающиеся жителей Крыма, невозможно.

В течение 10 лет Россия постоянно нарушала права жителей Крыма, считают в управлении верховного комиссара ООН по правам человека. С 2014 году, по данным его офиса, в Крыму похитили минимум 104 жителя: зачастую это крымско-татарские активисты и журналисты, выступавшие против аннексии Крыма.

В ООН также зафиксировали минимум 55 случаев пыток и жестокого обращения с задержанными и постоянное нарушение прав подсудимых, которым отказывали в справедливом судопроизводстве, говорится в докладе «Десять лет оккупации Крыма», опубликованном Управлением верховного комиссара ООН по правам человека.

После полномасштабного вторжения России в Украину политическое давление в Крыму усилилось. 69 уголовных дел — 40% от всех дел по репрессивным статьям, рассмотренных на полуострове, — поступили в суды уже после февраля 2022 года. По подсчётам «Вёрстки», число политических преследований на полуострове выросло в 1,5 раза в 2022 году и в два раза в 2023 году, по сравнению с 2021‑м.

Самые «популярные» статьи, по которым преследуют жителей Крыма во время войны:

• призывы к экстремистской деятельности (32 уголовных дела);
• распространение «фейков» о российской армии и повторная публичная дискредитация российских военных (7 уголовных дел в суде, ещё три расследуются);
• государственная измена (8 уголовных дел);
• шпионаж (5 уголовных дел).

Не все уголовные дела по репрессивным статьям, возбуждённые в Крыму за два года войны, уже поступили в суд, но даже из этих данных видно, что масштаб репрессий на полуострове несколько выше, чем в других, сопоставимых по численности, регионах России. Например, в Воронежской области (2,28 млн человек), по данным правозащитного проекта «ОВД-Инфо», за два года войны было возбуждено 5 уголовных дел по статьям о повторной дискредитации армии и фейках, в Иркутской области (2,34 млн) — три, в Саратовской (2,4 млн) — пять.

После аннексии в Крыму репрессировали не менее 123 мусульманина и минимум 32 «свидетеля Иеговы»

С 2014 года российские силовики также стали репрессировать на полуострове социальные группы, которые не преследовались при украинской власти. В частности, под запретом оказались религиозные движения «Хизб-ут-Тахрир»i (Движение «Хизб-ут-Тахрир» признано террористическим и запрещено в России в 2003 году: по мнению российского государства, его последователи занимаются «воинствующей исламистской пропагандой» и ставят своей целью создание «всемирного исламского халифата».)× и «Свидетели Иеговы»i (Юрлицо «Свидетелей Иеговы» Верховный суд России признал экстремистским в 2017 году: Минюст просил запретить движение в частности из-за того, что свидетели Иеговы выступают против переливания крови.)×.

Как сообщили «Вёрстке» в проекте «Поддержка политзаключённых. Мемориал», в Крыму за участие в этих движениях репрессировали не менее 123 крымских мусульман и 32 христианина. Они стали фигурантами уголовных дел по экстремистским статьям.

Российские власти массово преследуют приверженцев этих двух религиозных течений по всей стране, но в Крыму масштаб репрессий шире, считает «Поддержка политзаключённых. Мемориал». «От числа всех преследуемых российским государством свидетелей Иеговы крымские верующие составляют почти 5%. При этом жителей Крыма от числа жителей России не больше 2%», — рассказал «Вёрстке» представитель проекта.

По подсчётам ООН, признание «Свидетелей Иеговы» экстремистским движением затронуло минимум 8 тысяч верующих, которые жили в Крыму в 2017 году. Число обвиненных в участии в деятельности в «Хизб-ут-Тахрир», по словам эксперта «Мемориала», значительно превосходит количество фигурантов таких дел в Татарстане или Башкортостане, хотя там, по сравнению с Крымом и Севастополем, мусульман больше.

В Крыму резко сократилось количество педагогов и медработников — на 5 тысяч в каждой сфере. Но выросли траты на силовиков и оборону

Одни из самых пострадавших после аннексии сфер на полуострове — здравоохранение и образование, следует из данных Крымстата, которые изучила «Вёрстка». До аннексии, в 2013 году, в Крыму и Севастополе работали 11 050 врачей и 21 488 медсестёр и медбратьевi (данные Укрстата)×.

Когда Крым перешёл под контроль России, начались массовые увольнения: кто-то уходил по собственному желанию, кого-то сокращали.

Всего за 2014 год здравоохранение Крыма и Севастополя, по данным Росстата, потеряло более чем 5 тысяч кадров, работавших на разных должностях. Спустя 10 лет властям удалось восполнить дефицит, но не полностью, выяснила «Вёрстка»:

• Число врачей в Крыму и Севастополе в 2014 году сократилось на 13% — до 9641.
• Российским властям удалось восполнить кадровые потери к 2021 году — тогда в Крыму и Севастополе работало даже больше медиков, чем до аннексии.
• После полномасштабного вторжения в Украину количество врачей незначительно сократилось: в 2022‑м, по данным Росстата, на полуострове работали 11 519 врачей всех специальностей.
• Судя по новостям в местных СМИ, за два года ситуация в Крыму и Севастополе не стала лучше. В начале 2024 года глава Крыма Сергей Аксёнов заявил, что полуострову не хватает полутора тысяч медиков.
• Крым и Севастополь — не единственные регионы, где не хватает медработников. В сопоставимых по численности населения (2,3–2,4 миллионов человек) Воронежской и Иркутской областях в 2022 году работало примерно столько же врачей.

По данным Росстата, в 2014‑м количество медсестёр и медбратьев почти не изменилось (21 110 человек). После войны оно также осталось на высоком, по сравнению с периодом до аннексии, значением — 23 658 работников среднего звена.

Крымская сфера образования в год аннексии также потеряла почти 5,5 тысяч кадров. Сейчас в Крыму и Севастополе, как и в медицине, остро не хватает работников, подтвердили подсчёты «Вёрстки»:

• В 2013 году на полуострове работали 21 669 учителейi (данные Укрстата)×. После аннексии их количество сократилось и существенно не росло на протяжении 9 лет.
• В 2022 в Крыму и Севастополе было 17 250 педагогов.
• В 2023—2024 учебном году, по данным Минпросвещения России, количество учителей упало до 17 тысяч.
• Полуострову нужно ещё как минимум 500 педагогов — в основном учителей русского языка и математики.
• Нехватка учителей в Крыму может быть связана с низкими зарплатами. В 2020 году учитель на полуострове в среднем зарабатывал 32 тысячи рублей. К 2023 году, судя по сообщениям СМИ, зарплата не выросла.
• На резкое сокращение количества педагогов после аннексии могло также повлиять закрытие украиноязычных школ и сокращение часов изучения украинского. В 2013—2014 годах, по данным верховного комиссара ООН по правам человека, образование на украинском языке получали 12 694 школьника.
• По данным доцента кафедры истории Крымского федерального университета Максима Сухарева, в 2013 году на украинском языке учились 13 589 школьников в 7 украиноязычных школах. В 2017 году министерство образования Крыма сообщало, что на полуострове осталась одна украиноязычная школа, в которой учится 132 человека.

При этом после аннексии Крыма власти России повысили расходы на силовиков и оборону, выяснила «Вёрстка»:

• Официальных данных о том, сколько силовиков и военнослужащих начали работать в Крыму после аннексии, нет — правоохранительные органы и Росстат не публикуют такую информацию.
• Но в сборнике «Республика Крым в цифрах» российские социологи приводят расходы местного бюджета на оборону и правоохранительные органы, начиная с 2017 года. Каждый год эти расходы росли.
• В 2017 году Крым тратил 29,5 миллиона рублей на национальную оборону и 1,2 миллиарда на работу силовиков. За пять лет, к 2021 году, эти показатели выросли на 50 и 30% соответственно: расходы на оборону превысили 46,5 миллиона рублей, а затраты на силовые структуры — 1,6 млрд рублей.

Крым покидает всё больше местных жителей. Возможно, власти Севастополя «нарисовали» 60 тысяч человек для статистики

Согласно официальной украинской статистике по состоянию на 1 января 2013 и 2014 годов, в Крыму проживали 1,97 млн постоянных жителей. В начале 2015-го, по данным Росстата, их стало на 70 тысяч меньше — хотя организация «КрымSOS» оценивала число уехавших в 100 тысяч человек.

Самая большая волна переселенцев пришлась на первые полгода аннексии, когда начались выдворения местных активистов, блокировка украинских СМИ и другие репрессивные меры, рассказывала основательница «КрымSOS» и представитель президента Украины в Крыму Тамила Ташева. Вторую волну в 2015—2016 годах спровоцировало притеснение бизнеса, когда предпринимателей лишали лицензий, помещений и земли.

Как выяснила «Вёрстка», больше всего жителей Крыма за 10 лет аннексии проживало на полуострове в 2020 году: тогда государственные демографы насчитали 1,94 млн крымчан. Но после начала полномасштабного вторжения России в Украину, к 2023 году, снова начался отток — и их осталось 1,92 млн.

При этом, по официальным данным, население Севастополя резко выросло за прошедшие годы — с 385 тысяч до 560 тысяч человек, что вызвало вопросы у «Демоскопа» — издания Института демографии НИУ ВШЭ.

Как говорит «Вёрстке» независимый демограф Алексей Ракша, такой рост населения объясняться тем, что часть жителей Севастополя, скорее всего, существует только на бумаге:

«Статистика 2021 года вызвала у демографов много вопросов. Тогда я узнал, что в июле 2020 года аппарат губернатора Севастополя или кто-то оттуда прислал в Росстат запрос. В нём был поставлен вопрос, что будет с продолжительностью жизни в регионе, если население там увеличится на 60 тысяч. Причём они не уточнили ни половозрастную структуру этого населения, ни других подробностей, просто попросили экспериментально посчитать. И, видимо, эти расчёты им очень понравились», — говорит Ракша.

Увидев несостыковки в статистике Севастополя демограф и его коллеги занялись вычислениями. «Я понял, что эти люди [в статистике] как-то странно раскиданы по половозрастной структуре. Там чуть ли не на 17% увеличилось число младенцев в возрасте 0 лет, по сравнению с [прошлогодними] данными. Так не бывает», — продолжил Ракша.

По словам демографа, рождаемость фиксируется в России идеально: «То есть не могут быть какие-то неучтённые младенцы, тем более массово. В таком возрасте с детьми не переезжают: не могут мигранты привезти с собой 17% дополнительных [детей в Севастополь]. В итоге [к населению города] прибавилось ровно 60 тысяч человек. Такого не было не только на моей памяти, но и на памяти любого демографа в России».

Второй пересчёт населения, который публикуется к июню, по словам Ракши, выглядел «уже приличнее». «То есть они всё это перетасовали: число младенцев увеличилось уже не на 17%, а на 12%, например. Но это всё равно, конечно, за пределами всей разумной вероятности, кардинальным образом это, конечно, ничего не изменило», — уточнил он.

Причина таких подтасовок, по мнению демографа, — в желании выполнить KPI для регионов, ключевой показатель которого — ожидаемая продолжительность жизни. Такой резкий рост населения на бумаге мог привлечь в Севастополь часть субсидий из федерального бюджета, которые рассчитываются из принципа подушевого финансирования — то есть исходя из того, сколько людей проживает в регионе.

«Численность населения в формуле KPI стоит в знаменателе, — пояснил Ракша. — Севастополь оказалась единственным субъектом России за тот год, где выросла продолжительность жизни. То есть теперь от продолжительности жизни на территории Севастополя нужно отнимать пару лет, а рождаемость увеличить на 10–15%, потому что фиктивный рост численности населения её снижает».

Инфографика: Эль

Обложка и иллюстрации: Дмитрий Осинников

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →