«Там обнуляется всё»

Около половины руководящих должностей в региональных властях оккупированных территорий заняли приезжие из «большой России» чиновники, показало исследование «Вёрстки». При этом на уровне муниципалитетов доминируют выходцы из местной, ещё украинской, власти. Значительная часть приехавших из России с помощью новой работы пытаются «очиститься» от уголовного преследования и претензий силовиков. Выходцев из местных заманивают возможностью быстрого карьерного роста.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Год назад Россия объявила о включении в свой состав четырёх областей Украины — Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской. Хотя полностью Москва не контролирует территорию ни одного из регионов, в каждом из них по образу и подобию российских сформированы органы власти. «Вёрстка» проанализировала биографии 224 чиновников высшего и среднего звена в оккупированных территориях и выяснила, кто и зачем работает в прифронтовой зоне с риском для жизни и возможного преследования в будущем.

Самым популярным направлением для трудоустройства начальства из «большой России» оказалась «ДНР» — из 24 членов местного «кабинета министров» 15 человек являются приезжими. Меньше всего их в «ЛНР» — лишь шестеро из 19 вице-премьеров и министров.

На муниципальном уровне преобладают выходцы из Украины. Из 224 руководителей этого уровня, изученных «Вёрсткой», две трети — местные жители, чаще всего работавшие в административных структурах или бывших депутатами местных представительных органов при украинской власти. Меньше всего их в оказавшихся под российским контролем в 2022 году частях Херсонской и Запорожской областей: 59% и 38% соответственно.

География выходцев из российских регионов, приехавших работать на «новые территории», самая широкая — от Сахалина до Калининграда. 13 приехавших — представители оккупированного Крыма, причём шестеро работают в Херсонской полиции. Шесть человек работали в Ростовской области, ещё десять приехали на оккупированные территории из Москвы.

Практически все руководители правоохранительных органов в Запорожской и Херсонской областях — приезжие. В «ДНР» и «ЛНР» даже в силовых ведомствах доминируют местные силовики.

От «ПутинХуйло» к оккупационной должности

В начале февраля 2021 года херсонец Игорь Телегин опубликовал на украинском портале вакансий Work.UA свою анкету, в которой сообщил о готовности работать за 30 тысяч гривен в месяц (на тот момент — чуть меньше $1100) как сценарист и режиссёр. Среди своих лучших работ Телегин назвал опубликованный в YouTube в мае 2017 года клип на песню эстрадного певца и Народного артиста Украины Александра Пономарёва. Первая её строка — «Ми ніколи не зрічемося рідної мови» (дословно — «Мы никогда не отречемся от родной речи»). Видеоряд клипа — антитеррористические учения спецназа СБУ, школьники, разворачивающие огромный флаг Украины, а также дети, танцующие гопак в национальных украинских костюмах. Помимо этого, Телегин указал себя автором сценария одной из серий популярного украинского сериала «Вещдок», которая рассказывала о фашистском шпионе-коллаборанте, пойманном киевскими милиционерами.

До начала войны Телегин был активным пользователем Facebook, где сдержанно хвалил Советский Союз и иронизировал как над российскими, так и над украинскими политиками. Например, после одного из военных парадов в Киеве, на котором использовалась советская техника, Телегин выложил у себя на странице коллаж с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым в футболках цветов украинского флага и принтом с надписью «Путин — хуйло!». На момент подготовки текста ни анкету, ни эту картинку Телегин не удалил.

После начала полномасштабной агрессии России 24 февраля 2022 года Телегин стал едва ли не самым яркой «говорящей головой» оккупационных властей, особенно после гибели в ноябре 2022 года Кирилла Стремоусова в Херсонской области.

В конце мая прошлого года он возглавил департамент внутренней и внешней политики военно-гражданской администрации Херсонской области, а в сентября стал депутатом «заксобрания» региона. Только в «Ленте новостей Херсона», одного из основных пророссийских медиаресурсов, Телегин упоминается 163 раза. В августе 2022 года он пережил покушение на свою жизнь. По версии местных силовиков, «украинские террористы» взорвали автомобиль Телегина. Поначалу СМИ Украины даже сообщили о его гибели, но позже выяснилось, что он отделался контузией. После этого Телегин не исчез из публичного поля, а наоборот активизировался. О клипах с героическими бойцами из СБУ и сотрудничестве с каналом Пинчука он не вспоминает. Зато рассказывает, что местные жители «ждали освобождения», но «боялись об этом говорить», опасаясь репрессий со стороны «украинского режима».

До войны Телегин не был объектом уголовного преследования со стороны украинских властей. Местные СМИ уважительно называли его «человеком в городе известным». Телегин не ответил на просьбу «Вёрстки» о комментарии.

Он далеко не единственный местный житель, ставший руководителем в оккупационной администрации Херсонской и Запорожской областей. Из пяти ключевых вице-премьеров и заместителей главы херсонской администрации Владимира Сальдо (экс-мэра Херсона и бывшего депутата Верховной рады от этого региона) трое — херсонцы. Некоторые из них, как и Телегин, совсем недавно осознали, что не любят украинскую власть, зато любят российскую. Например, областной вице-премьер Виталий Булюк ещё в апреле 2022 года публично говорил, что «Херсон — это Украина», но уже через несколько недель получил назначение в администрацию Сальдо. Украинские СМИ связывают такое «переобувание» с тем, что Булюк, до войны бывший вице-спикером областной рады, считается крупнейшим предпринимателем Скадовска (город на юге Херсонской области), захваченного российскими войсками в первые дни вторжения. В самом Скадовске во власть также попали близкие Булюку люди. Например, вице-мэром города стала Людмила Целеп-Козлова, его родственница, по данным местных СМИ. В декабре 2021 года она постила в своих соцсетях поздравления с днём ВСУ. Сейчас вместо этого у неё на страницах песни музыканта Ярослава Дронова (SHAMAN).

Впрочем, самый яркий пример коллаборационизма ради сохранения активов — это глава соседней Запорожской области и бывший депутат Верховной рады Украины от «Оппозиционного блока» Евгений Балицкий. Его семья до войны входила в число крупнейших предпринимателей захваченного ещё в начале марта 2022 года Мелитополя. Этот город стал «временной столицей» Запорожской области. И именно там появился первый публичный высокопоставленный коллаборант — им стала «мэр» Мелитополя Галина Данильченко, отвечавшая на предприятиях семьи Балицкого за бухгалтерию и финансы. Не стали сопротивляться новым властям и другие местные бизнесмены. К примеру, Сергей Золотарёв из Мелитополя и Виктор Гречка из Бердянска довольно быстро получили статус вице-мэров в своих городах. Сейчас Золотарёв — глава муниципального собрания Мелитополя.

Впрочем, среди руководителей есть и «коллаборанты поневоле»: глава минсельхоза Херсонской области Петр Збаровский до войны руководил предприятием по выпуску ветряных электроустановок. Сотрудничать с «новой властью» он стал после появления информации о том, что его якобы сначала похитили, а потом отпустили российские силовики.

Зачем жители Украины идут работать в оккупационные администрации

Для многих местных сотрудничество с россиянами становится мощным карьерным лифтом. Например, херсонский вице-губернатор Татьяна Кузьмич до войны была в крайне незавидном положении учительницы, обвиняемой украинскими силовиками в госизмене в пользу России. Мэр Геническа, «временной столицы» Херсонской области, Елена Терских была обыкновенным клерком в городской администрации, а министр культуры области Александр Кузьменко — директором музыкальной школы в Херсоне.

Ещё более впечатляющие карьерные взлёты можно обнаружить среди бывших украинских полицейских, перешедших на сторону России. Например, начальник Шахтёрского горотдела МВД «ДНР» Вадим Щербатенко в украинских органах был, по данным украинской базы «Миротворец», простым старшим «опером», а его коллега из Докучаевска Николай Грачёв (также «ДНР») при украинской власти был замом начальника местных участковых. Оба силовика начали работать на «народные республики» ещё в 2014 году и сохранили свои должности после вторжения.

В отличие от «совсем новых» регионов, в «ДНР» и «ЛНР» в руководстве силовых структур сохранились «звёзды» сепаратистского движения 2014 года. МВД по «ДНР» возглавляет «герой ДНР» Алексей Дикий — участник захвата донецкого УБОПа, одного из ключевых событий начала войны на Донбассе. В Украине Дикий приговорён к 12 годам за участие в террористической организации, а также упоминается связи с работой «фильтрационных лагерей» для жителей Мариуполя. Не менее примечателен и его коллега из так называемой ЛНР Игорь Корнет — также участник войны на Донбассе в 2014 года, известный тем, что уже после фактического отделения «ЛНР» от Украины пытался арестовать предыдущего главу «республики» Игоря Плотницкого.

Сами чиновники «новых администраций» из числа местных жителей, впрочем, не говорят о карьерных лифтах. И могут подробно рассказывать о плюсах «от прихода России». «На Украине молодежь была никому не нужна. Деньги из бюджета на неё выделялись, но до конечного адресата не доходили. В итоге, в порядке вещей были ситуации, когда администрация или меценат поставят какую-то лавочку или детскую площадку, а уже через несколько дней она разломана местными подростками. Просто потому что заняться им было больше нечем», — вспоминает в беседе с «Вёрсткой» херсонец и сотрудник областного минкульта Богдан Казнавецкий. До войны он был в Геническе массовиком-затейником и выезжал на корпоративные и семейные мероприятия, одеваясь в ростовую куклу медведя.

После захвата Геническа российскими войсками, Казнавецкий сначала стал первым замом главы военно-гражданской администрации города, но затем «понял, что культура ближе». И стал организовывать массовые мероприятия от лица областного минкульта. «Теперь дети при деле, много организаций, которые вовлекают их в свою деятельность. Больше 360 мероприятий проведено в области для молодёжи! И это дает результат — на празднование 9 мая, например, пришло много молодых. Их никто не заставлял, по своей воле», — рассказывает он. На вопрос «Вёрстки», как при этом быть с итогами соцопросов, по которым 64% жителей Херсонской области хотят в школах изучать украинский, Казнавецкий ответил что «ждунов тут и правда немало», но они «умеют только гадить».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Бегство от уголовных дел

В конце декабря 2021 года сотрудники УФСБ по Краснодарскому краю пришли с обысками в мэрию краевой столицы и домой к назначенному всего месяцем ранее градоначальнику Андрею Алексеенко. Он был задержан по подозрению в получении взятки в виде эксклюзивного охотничьего ружья ручной работы стоимостью около 1,5 миллионов рублей. Пресс-служба регионального управления СКР даже опубликовала 18-секундный видеоролик, в котором следователь зачитывает Алексеенко постановление о задержании. Вскоре стало известно, что «Единая Россия» приостановила членство мэра в партии. Всё выглядело, как типичная региональная коррупционная история. Дальше, по обычному сценарию, должна была последовать посадка мэра в СИЗО или под домашний арест, его деятельное раскаяние, а также появление многочисленных подробностей того, как воровали он и его подчинённые.

Но с Алексеенко ничего подобного не случилось. Наоборот, видеоролик с его задержанием краснодарские силовики из своих соцсетей удалили через сутки после публикации. А сам мэр хоть и исчез с публики, но и в отставку сразу не подал. Источники «Вёрстки» говорят, что чиновника спас губернатор Вениамин Кондратьев, членом команды которого Алексеенко был последние несколько лет. «Кондратьев буквально выпросил для Алексеенко что-то вроде второго шанса и поручился за него перед федералами», — утверждает собеседник «Вёрстки» в Краснодарской власти, не уточняя, о каких именно федералах идёт речь.

И второй шанс действительно вскоре представился — 19 августа 2022 года он официально покинул пост мэра Краснодара, а уже на следующий день был назначен первым заместителем главы военно-гражданской администрации Харьковской области. На тот момент первые лица оккупационных администраций, например, Владимир Сальдо и Евгений Балицкий, выступали, в основном, с представительскими функциями. А за реальное взаимодействие с российскими властями и управление территорией отвечали их первые замы — как это делал, например, в Херсоне Сергей Елисеев, выходец из ФСБ и вице-губернатор Калининградской области. Для Алексеенко назначение в Харьков могло означать получение всех рычагов управления регионом.

Но уже через месяц ВСУ в быстром контрнаступлении почти полностью отвоевали Харьковскую область. И управлять Алексеенко стало просто нечем. Два месяца спустя российские военные оставили правобережье Днепра в Херсонской области. Вскоре регион покинул и Елисеев. Именно на его место уже 25 ноября 2022 года и был назначен Алексеенко. От уголовного преследования в России на «новых территориях» спасается не только он.

Земляк Алексеенко, бывший «политический» вице-губернатор Краснодарского края Игорь Чагаев, тоже имел опыт неприятного общения с оперативниками. В 2021‑м году его подчинённую Инну Хаустову, тогда — замдиректора департамента внутренней политики края, арестовали по обвинению в получении взяток от руководителей муниципалитетов. Среди «коррупционного» имущества оказалась квартира, которую уже в 2022‑м суд обернул в доход государства. А уже в нынешнем году Хаустова получила два года общего режима. Чагаев к этому моменту уже несколько месяцев в ранге зама губернатора оккупированной части Херсонской области Владимира Сальдо руководил внутриполитическим блоком. Замом главы ГУ МВД по региону является Эдуард Хавабу, приехавший в Геническ из Приморья. А на Дальний Восток он ранее отправился из Красноярска, где, по данным местных СМИ, фигурировал в скандальном деле о взятке.

Глава «Минстроя ДНР», бывший чиновник из Ленинградской области Николай Циганов был одним из кураторов восстановления Мариуполя от Санкт-Петербурга. В «большой России» у Циганова осталось идущее уже несколько лет в арбитражный судах всех уровней банкротство управлявшегося им девелопера «Премьер-холдинг», в котором есть невыплаченные долги и обманутые инвесторы. Сам Циганов — личность незаурядная. В годы расцвета «Премьер-холдинга» он был одним из спонсоров женского Толгского монастыря в Ярославской области. На православном радио «Вера» в передаче «Светлый вечер» в 2017 году он рассказывал, что после общения с монахинями повернулся к Богу, старается не ругаться матом и три дня жил на Афоне «по графику монахов». «Либо ты просто не можешь остановиться, а потом вырос и обанкротился! Был с нулём, дошёл до ста — и опять пришёл в отправную точку. А потом начинаешь смотреть назад и понимать, что воля Божья была другая!» — рассуждал в эфире «Веры» Циганов.

В Запорожской области МВД возглавляет бывший замначальника уголовного розыска ГУ МВД Москвы Олег Колтунов. Сначала скромный участковый из Таганрога довольно быстро делал карьеру: в своём городе он стал начальником уголовного розыска, а потом был назначен в правоохранительные органы Ростовской области, вскоре — и в столицу. Украинские СМИ писали, что его перевод на службу в оккупированных территориях связан с тем, что в Москве Колтунов попался на крупной взятке. Там же утверждается, что следователь имеет отношение к наркотрафику из южных регионов. Описывая взгляды запорожского силовика, журналисты упоминают его диссертацию «Революционная законность и особенности её обеспечения в деятельности российской милиции в первые годы советской власти». В ней Колтунов называет революционную законность — фактически допускающую любой произвол власти во имя её целей — «важнейшим средством осуществления власти» и «атрибутом властвования».

Опрошенные «Вёрсткой» бывшие и действующие чиновники, имеющие проблемы с законом, всем этим людям даже завидуют. «Когда меня отпустили из СИЗО, со мной связались сразу несколько хороших знакомых из-за „ленточки“. Сказали, приезжай — тут по твоему профилю есть, чем заниматься. Зарплата — я такую в России не видел, должность — мне такая тут больше не светит никогда. Я уже даже согласился, но семья отговорила — там же снаряды падают, машины взрываются», — жаловался «Вёрстке» один из них.

Собеседник «Вёрстки» в полпредстве президента в ЦФО говорит, что у этих стремлений «есть все фактические основания». «Поездка „за ленточку“ обнуляет всё твоё прошлое. Грехи, уголовные дела, управленческие провалы как бы забываются, а опыт остаётся при тебе. Это шанс начать карьеру с чистого листа. Для некоторых это может быть единственной возможностью сохраниться „в обойме“ или вернуться в неё», — объяснил он.

Среди руководителей пророссийских органов власти встречаются и люди, имевшие серьёзные проблемы и с украинскими законами. Например, «мэр» Бердянска в Запорожской области Александр Сауленко, по словам советника главы офиса украинского президента Михаила Подоляка, он был осуждён за педофилию. А начальник ГУ МВД по Херсонской области Владимир Липандин ещё в 2014 году прославился жестоким разгоном активистов «Майдана» в Черкассах, за что был снят с должности тогдашним главой МВД Украины Арсеном Аваковым. И вместе с семьёй бежал в Крым. Там он создал ЧОП «Драккар», а супруга Липандина увлеклась косметической фармакологией. На её крымское ООО «Биоритм» записано несколько патентов, включая БАД для ногтей «Биоритм-3000». А глава «минпромторга ДНР» Владимир Рущак работал на украинской госслужбе до 2015 года, после чего получил обвинение в коррупции и сбежал на Донбасс.

«Идейные»

Бывший вице-губернатор Сахалинской области по внутренней и информационной политике, политтехнолог Дмитрий Федечкин, находящийся в статусе подсудимого по «экономической» статье, говорит «Вёрстке» о наличии ещё одной группы желающих поехать на «новые территории» — «пассионарии, которых в последние годы как категорию методично выдавливали с госслужбы». «Идейных людей в стране более чем достаточно, однако в последнее время они сторонятся служения государству. Во-первых, потому, что оно взяло курс на углубленную стандартизацию процессов (характерный пример — программа и рекомендуемые методики конкурса „Лидеры России“), а во-вторых, правоохранительные органы стали уделять чрезмерное внимание тем проектам, которые по своей креативности и подходам выбиваются из общей, серой и безликой, массы. В нашей стране любят бить по шляпке того гвоздика, что высовывается. А для работы в новых регионах нужны жертвенность, нестандартное мышление, умение обживаться на неродных территориях и доказанный опыт решения кризисных задач», — сказал Федечкин «Вёрстке».

Он говорит, что и сам отправился бы работать в новые регионы. «Я третий год нахожусь под преследованием по абсолютно надуманным предлогам. Сахалин для меня — не родной регион, я приехал туда по зову своего пассионарного сердца, потому что он обладал более чем достаточными ресурсами для того, чтобы сформировать передовые и новаторские подходы в управлении государственными медиа. Но будь я 24 февраля 2022 года при той же должности, все равно предпринял бы попытку уехать в новые территории. Там действуют другие законы, там другие стартовые позиции. Но никто, кроме профессионалов с прокачанным навыком жертвенности и опытом адаптации в других субъектах, не способен решать задачи быстро и качественно. Я точно знаю, что в новых регионах работают люди с аналогичным мышлением. Но их меньшинство», — заключил он.

Среди приезжих чиновников оказалось много тех, кто упёрся в «большой России» в карьерный потолок. Например, глава правительства Запорожской области Антон Кольцов с 2017 года был премьером Вологодской области. Выходец с завода «Северсталь» в Череповце, он ещё в 2010‑м закончил РАНХиГС по специальности «мастер делового администрирования», а также выпустился из «Школы губернаторов». «Но вологодский глава Олег Кувшинников пишет книги о том, какой он крутой управленец и никого к рычагам не подпускает. Кольцову было либо ходить вечным замом, либо куда-то переезжать. Он молодой, только недавно 50 лет исполнилось. Вполне естественно, что он выбрал второе», — предположил источник «Вёрстки» в полпредстве в ЦФО.

«Благодаря кадровому конкурсу я перерос себя. И должность в новом регионе — возможность себя применить. Я прошёл федеральную практику в Минпромторге РФ и согласование с регионом. И уже три месяца работаю в Херсонской области», — рассказывал в июле глава минпромторга оккупированной части Херсонской области Иван Сафронов на встрече победителей кадровых конкурсов «Лидеры России» с Владимиром Путиным. Чиновник поведал о первых успехах вроде выстраивания в регионе торговой инфраструктуры и запуска производства хлеба. «Он на Херсонщине очень вкусный. Денис Валентинович Мантуров [вице-премьер РФ, куратор Минпромторга — „Вёрстка“] недавно побывал у нас, смог в этом убедиться», — объяснил Путину Сафронов. И попросил президента открыть кадровое представительство «Лидеров России» в Херсонской области, что президент «охотно поддержал».

Сафронов до Геническа работал главой управления промышленности в Тамбовской области. Но там ему стало тесно. «Тамбовщина, конечно, прекрасна. Но по-настоящему стратегические задачи сейчас мы решаем именно здесь [в Херсонской области — „Вёрстка“]. Мы создаём здесь государственность. Когда я сюда приехал, здесь не было половины привычных нам в России ведомств. Того же Росреестра, например», — рассказал «Вёрстке» Сафронов.

«Есть серьёзная проблема нелояльности»

Представители новых властей сталкиваются с ворохом проблем. «Многие после эвакуации из пострадавших районов области и с правого берега, живут в пунктах временного содержания, ютятся в небольших комнатушках. Муниципальной власти, в обычном российском её понимании, тут тоже не было. У неё отсутствовало имущество. А многие местные ведомства не имели даже помещений. И чтобы поработать вместе, сотрудники встречались на „нейтральной территории“, в кафешках, например», — говорит Сафронов.

Впрочем, это далеко не все проблемы: «Наша рутина — это жизнь в постоянном напряжении, в отсутствии элементарных удобств. Каждый день летают ракеты. Причём прилететь может не только по официальным зданиям, которые, очевидно, просто в реестре целей у врага, но и по тем местам, где мы живём. Хотя, если сравнивать с тем же Донецком, по которому стреляет ствольная артиллерия, наши беды со Storm Shadow не кажутся такими уж страшными».

Кроме того, чиновники новой администрации часто сталкиваются с непониманием со стороны местных жителей. «Они жили совершенно в другой стране, и многим непросто принять нашу идеологию. Есть серьёзная проблема нелояльности. В старом минпромторге области, который был сформирован в прошлом году, а сейчас ликвидирован, половина сотрудников была с украинскими паспортами», — рассказал «Вёрстке» Сафронов. Кадровый голод в своих подразделениях он пытается решить, в частности, привлекая знакомых из «Лидеров России», а также бывших коллег из Тамбовской области: «Мне уже человек пять из Тамбова удалось сюда привести. Не только непосредственно в органы власти, но и в подведомственные учреждения».

Про отдалённое будущее Сафронов не говорит. Он говорит, что приехал в Херсон «по линии Минпромторга РФ», а, поработав на месте, «переосмыслил взгляды на жизнь». «Я сейчас вообще ничего не загадываю. Поймите, я из полувоенной семьи, и для меня работа здесь — большой вызов. Да и не такой уж тут и социальный лифт. Какие мы знаем примеры людей, которые, поработав на новых территориях, получили новое серьёзное назначение? Пожалуй, только Хоценко и Кузнецов [губернаторы Омской области и Чукотки Виталий Хоценко и Владислав Кузнецов, работавшие, соответственно, в “правительствах ДНР и ЛНР”]», — заключил он.

Впрочем, доля идейных «строителей нового мира» «довольно мала», а основная мотивация уезжающих — «простой карьеризм», говорят «Вёрстке» наблюдающие за коллегами региональные чиновники из ДФО и ЦФО.

«Руководство всячески транслирует позицию: „Хочешь расти — езжай в новые регионы“, — сказал „Вёрстке“ источник в федеральном ведомстве, работающий с администрацией президента. — Но прямой зависимости карьерных успехов от поездки пока никто не выявил. Тем не менее, есть довольно много людей, которые туда едут по собственной воле: никто из них не думает, что запись в трудовой из того же Донецка может в какой-то момент обернуться не плюсом для карьеры, а очень большой для неё проблемой. Такого сценария для этих людей просто нет».

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →

Обложка: Дмитрий Осинников

Инфографика: Эль