«Забили на правила»

Президент России Владимир Путин стал всё чаще откладывать кадровые решения в долгий ящик. Источники отмечают, что количество людей, способных зайти к президенту по тому или иному кадровому вопросу и пролоббировать решение, «становится всё меньше». Кадровые задержки усилились с началом войны, но начались ещё в пандемию. Принятие кадровых решений тормозится и из-за обязательного карантина, который требуется для участников встреч с президентом. Из-за кадровой неопределённости с кандидатами в губернаторы в партии «Единая Россия» нарушили традиционный порядок праймериз и собственный устав.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Кадровая задержка

С началом войны в Украине значительная часть кадровых решений Кремля стала всё чаще задерживаться и откладываться. «Путин начал решение не самых важных вопросов откладывать на необозримые сроки, и это связано с СВО», — объяснил «Вёрстке» источник, близкий к руководству «Единой России». Причём кадровые задержки могут касаться как связанных с войной назначений, так и не имеющих к ней прямого отношения.

В первую очередь, серьёзно затормозились перестановки в губернаторском корпусе. К концу апреля в России из 24 регионов, где истекают полномочия действующих глав, лишь в четырёх сменились руководители. В доковидном и довоенном 2018 году, когда эти главы только заступали на новый срок, а руководить внутриполитическим блоком АП только начинала команда Сергея Кириенко, главы сменились в 19 из 26 проходивших через выборы субъектах. В пандемийном 2020 году власть сменилась в десяти из двадцати «предвыборных» регионах, а в «военном» 2022‑м — в восьми из пятнадцати.

Уже полгода пустует должность главы Счётной палаты РФ, которую в прошлом ноябре покинул Алексей Кудрин. Вице-премьер Денис Мантуров до сих пор совмещает пост зампреда правительства с должностью главы Минпромторга РФ, хотя ещё осенью прошлого года источники ожидали скорого назначения новым министром губернатора Тульской области Алексея Дюмина. Пока Дюмин в марте возглавил комиссию по промышленности в Госсовете.

Затягивать принятие кадровых решений Путин начал ещё до начала войны. Например, нового главу МЧС после погибшего в сентябре 2021 года Евгения Зиничева Путин назначил лишь спустя девять месяцев (им стал бывший адъютант Путина Александр Куренков). А полпред президента в Сибирском федеральном округе был назначен спустя полгода после отставки в апреле 2021 года Сергея Меняйло. Им стал выходец из ФСБ, помощник президента по кадрам Анатолий Серышев. Всё время пересменки полпредство, по словам источников «Вёрстки», «было малодееспособно».

Источник «Вёрстки» отмечает, что в последнее время людей, способных зайти к президенту по тому или иному кадровому вопросу и пролоббировать нужное решение, «становится всё меньше». Для встречи с главой государства по-прежнему требуется соблюдение карантина, что также сказывается на скорости принятия кадровых решений.

«Единая Россия» перестала соблюдать процедуры

Кадровая неопределённость с кандидатами в губернаторы сказалась на деятельности «Единой России». Впервые за 16 лет единороссы начали публично выдвигать кандидатов в губернаторы до процедуры предварительного голосования в партии. При этом праймериз — обязательное требование партийного устава.

Устав партии нарушил её генсек Андрей Турчак, в апреле объявивший о поддержке партией минимум трёх кандидатов в губернаторы, ещё не прошедших праймериз. Во время визита в Омск 22 апреля Турчак сообщил, что на выборах губернатора «Единая Россия» поддержит назначенного в конце марта врио главы региона Виталия Хоценко, приехавшего руководить регионом с поста «премьер-министра» ДНР.

Днём ранее Турчак заявил о поддержке выдвижения на второй срок новосибирского губернатора Андрея Травникова, тоже без каких-либо деталей. Он лишь пожелал, чтобы избирательный штаб главы региона стал центром «сбора наказов» новосибирцев. А 20 апреля Турчак в Абакане объявил о том, что «Единая Россия» выдвинет в главы Хакасии депутата Госдумы Сергея Сокола, только что вернувшегося после службы в составе добровольческого батальона БАРС «Каскад» в Украине.

Прямые выборы губернаторов должны состояться 11 сентября в 21 регионе страны. Выдвижение кандидатов на праймериз должно было закончиться 27 апреля.

Никаких сообщений о сборе документов от кандидатов в главы этих субъектов и вообще о проведении губернаторских праймериз их организаторы не публиковали. По словам собеседника «Вёрстки», близкого к руководству «Единой России», предварительное голосование формально всё же пройдёт в мае в форме закрытой конференции, на которой будут голосовать главы первичных ячеек партии. То есть уже после того, как руководство партии публично объявило о поддержке конкретного кандидата. Источники «Вёрстки» в партии объясняют заявления тем, что «все забили на правила», а Турчак объявляет о поддержке кандидатов, «по которым в АП уже есть консенсус».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Зачем «Единой России» праймериз

Предварительное голосование в «Единой России» было учреждено в 2007 году и с тех пор регулярно проводилось перед выборами. Участие в нём стало частью как писаных, так и неписаных внутрипартийных правил. У этого есть жёсткое формальное обоснование в уставе. i (Статья 8.1 устава «Единой России»: «Проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».)×

Несмотря на то, что итоги праймериз всегда носили лишь рекомендательный характер и регулярно игнорировались при составлении партсписков, пройти через них был обязан любой кандидат. Эти формальности соблюдались даже осенью 2022 года, в разгар войны. И их проведение даже в таких обстоятельствах иногда становилось медийным. Например, так произошло в Томской области, где на праймериз против врио главы региона и бывшего чиновника АП Владимира Мазура выдвинулся экс-губернатор Виктор Кресс.

Важность и «неукоснительное соблюдение» этой нормы постоянно упоминали как региональные лидеры единороссов, так и представители их генсовета. Более того, в 2015 году официальный глава партии Дмитрий Медведев требовал ужесточить требования к кандидатам и заставить их в ходе праймериз обязательно участвовать в дебатах.

Появились даже соответствующие требования в регламенте голосования, но соблюдали их далеко не все — целый ряд кандидатов в губернаторы дебатировать с конкурентами не приходили. i Единственным значимым исключением, когда кандидат был выдвинут «Единой Россией» на должность без предварительного голосования, стал итог «рокировочки» 2011 года, когда партия официально отправила Владимира Путина на президентские выборы 2012 года. Тогдашний замглавы генсовета «Единой России» Сергей Неверов объяснял это «Дождю» тем, что кандидата в главы государства от партии выдвигает съезд, это решение на нём заверяют «12 тысяч присутствующих», а значит, никакое предварительное голосование не нужно. Как это соотносится с восьмой главой устава «Единой России», прямо указывающей, что «проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур», связанных с отбором и выдвижением кандидатов на выборы в органы госвласти и местного самоуправления всех без исключения уровней, Неверов не объяснял.×

«За десять лет проведения праймериз они стали какой-то разновидностью фетиша. Все понимали, что они носят, во-первых, необязательный, во-вторых, формальный характер. Но на участие в них постоянно ссылались, это насаждалось и требовалось от каждого. Ну и, конечно, заранее объявлять кандидатов-победителей официально никто и не думал — ритуал надо уважать. Но времена меняются», — объяснил «Вёрстке» депутат Госдумы, единоросс, не раз бывший организатором праймериз. По его словам, «в голой теории» действия Турчака могли бы стать поводом для судебного иска: «В его словах можно увидеть нарушение уставных норм, а следовательно, признание нелегитимным выдвижение названного им кандидата. А если ещё и процедура самого голосования будет нарушена, то чёткие основания для отмены выдвижения были бы налицо. Но сейчас нет ни кандидатов, которые способны на такой иск, ни судов, которые решатся его удовлетворить».

Обложка: Дмитрий Осинников

Редакция «Вёрстки»